中国日报网环球在线消息：近日，据湖南相关人士透露，国务院已经正式批复了湖南省“长株潭城市群”综改方案，这是国务院批复的第二个“两型社会”综改试点方案。该方案和国务院批复的第一个“两型社会”综改试点方案—— “武汉城市圈”综改方案有许多异曲同工之处：首先，在改革试验的核心重点建设“两型社会”方面，都进行了重点环保部署。

长株潭城市群在方案中提出了三项试验，即率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先形成城市群发展的新模式，率先积累传统工业化成功转型的新经验。 湖南方面为此拟定了16项量化改革指标，初步设想到2015年湖南省单位生产总值能耗在2006年基础上降低40%；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降19.5%、24.5%；湘江流域水质保持在两类以上。

其次，在经济方面，都获得了多项金融和财政方面的“配套政策”及对区域性商业银行、金融租赁公司、汽车金融公司等非银行金融机构的组建权。

国家在长株潭城市群开展生态补偿试点；建立生态补偿专项基金；设立全国排污权交易市场，进行排污权交易试点；发行湘江流域综合治理专项债券等。 同时，长株潭城市群还获准实行金融机构同城化管理，三市金融机构互设分支机构，建立城市群财税利益协调机制，探索建立横向财政转移支付机制。

此外“长株潭”还获准设立促进“两型社会”建设的产业投资基金和湘江产业投资基金；设立全国有限责任公司股权、非公司制企业产权交易市场；设立稻米、生猪、有色金属等大宗优势产品交割库，并建立期货交易所。

第三，在体制方面，均获准探索建立省域内城市间的耕地“占补平衡”新机制。

长株潭城市群位于湖南省东北部，面积2.8万平方公里，由沿湘江呈品字形分布的长沙、株洲、湘潭三市构成，三市两两相距不足40公里，经济总量占到湖南全省的70%，是湖南省经济发展的核心增长极。　国家行政学院汪玉凯教授认为：“长株潭城市群是一条湘江连接的上下游关系，三座城市在发展上相互关联性非常大，所以必须要作为一个整体来统筹发展。三座城市的发展情况各不相同，相对而言，湘潭和株洲的重工业比重较大，长沙却有所不同，所以各城市对土地的需求都不尽相同，在三座城市间进行跨市域的‘占补平衡’，有利于各个城市确定自己在城市群内的功能定位，使得三座城市可以作为一个‘大单元’进行考虑，在此城市群试验后，会给全国其他地区提供示范，真正起到改革试验、先行先试的作用。”

据悉，此套方案包括“1+12”改革方案和“1+11”规划。根据该方案，“长株潭城市群”主要将在“资源节约利用、环境保护、产业结构优化升级、科技体制、土地管理、投融资体系、财税、对外经济统筹城乡、行政管理体制”10大重点改革领域展开综改试验。　此外，长株潭还获准进行以下体制探索：建立长株潭城市群能源、水、矿产、森林等重要资源的统一规划和管理体制；制定长株潭城市群规划环评机制，强化项目布局的区域协商机制和共同决策机制，建立长株潭城市群环保督察中心。

（中国日报湖南记者站）