参与2008年上海市委“加强人才培育与引进”重大调研课题的上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良认为，上海市的户籍新政凸显出五个核心关键词：条件管理、技能、贡献、品行、轮候。图片来源：人民图片

中国日报网中国在线消息：“盼了好多年盼来新政策，没料到与期待差这么多。”田晓清今年34岁，已经在上海打拼10年，说起户籍新政，他有些失望。

实际上，像田晓清这样失望的“沪漂”一族还有很多——目前持上海市居住证的有400万人。据上海市人才服务中心咨询窗口的工作人员介绍，户籍新政刚刚公布时，一天有几百人次前来咨询，电话不断。“由于细则和工作流程还没有出台，没有具体信息，因此也谈不上提供咨询。”这位工作人员说。

对户籍新政的“朦胧解读”在田晓清这样的“沪漂”间流传。

田晓清2004年底申请获得了上海市居住证，被卡在了7年这个门槛上。“现在看来，条件虽然不是很苛刻，但是真正能够拿到户口的人，恐怕只是少数。”居住证持有要满7年，这一条件几乎难住他们公司的所有“沪漂”一族。上海自2002年开始实行居住证制度，在他们这家外资公司，同事获得居住证多在2004年到2005年。

新政不是被迫“作秀”

符合条件的人员以后会逐年增加

据有关部门介绍，首批符合“累计7年”条件的人有3000名，同时符合其他条件人数将更少。这使户籍新政一出台就遭到质疑，有人认为，此举是为了填补社保基金的缺口，或是迫于各种压力不得已的“作秀”。

“不能说是‘作秀’，说为了填补社保基金的缺口更是误解。”王大犇说。作为华东师范大学人口研究所副教授，王大犇曾在去年参与上海市委研究室关于“上海户籍制度改革方案”课题研究。

王大犇解释，社会保险是权利和义务相结合的，这部分人参加了城镇社会保险，解决户口后，老了才能更好地在上海享受社保带来的福利。“更何况户籍新政每年也只能解决上万人，而目前上海养老保险的缺口上百亿，只能主要通过财政转移支付解决。”王大犇说。

上海2002年有关居住证制度的文件承诺，持有居住证到一定时间、符合条件的可以转本市户籍。到2008年，第一批办理居住证的已有6年，积累的期望开始转化为各种压力。比如，不少上海企业因不能解决进沪指标，影响了人才引进。王大犇说，正是在这样的背景下，2008年上海市着手研究居住证转户籍的政策。实际上，有关部门曾多次进行类似调研。

根据上海市人才居住证办理的情况，2002年办理居住证的确实不多，所以今年能够符合“累计7年”条件的人也不多，但以后会逐年增加。文件试行3年，未来户籍制度只能越来越松。

新政只能“小步走”

建议逐步建立户籍转换相应的评估体系

“改革的逐步推进有利于社会稳定。”王大犇说，我国有些地方的户籍制度改革步子较大，后来由于大量农村人口的进入，公共设施和公共财政难以承受，又重新设置门槛。政策多变，给社会管理带来不必要的麻烦。

希望入沪的人很多，除了在上海就业和创业的这部分人，还有为数不少的外来媳妇、历史上响应政府号召支内支边人员及他们的子女。如果户籍完全放开，上海需要解决低保、医保和经济适用房、廉租屋等相关问题，政府不得不考虑地方财政的承受能力。

“这次只是在户籍制度改革方面开了一个小口，而不是户籍制度改革的全部。”王大犇说，居住证转户籍的标准还是比较严，未来标准可以适当降低，“毕竟上海户籍人口已经进入到一个负增长的阶段，适当放宽，不会对上海人口总量带来巨大的压力。”

对通过户籍新政“引才”的期望，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长梁鸿认为，这也许只是政府“一厢情愿”，因为政策一旦公开，想成为上海人的群体并不是由政府定的。

王大犇建议，应逐步建立相应的评估体系，为优秀外来务工人员建立户籍转换的通道。居住证暂时不与户口直接挂钩，只作为其在沪居住的证明，为其就业、租赁房屋等提供方便。同时，应建立优秀外来务工人员落户的通道，凡提升为高级技工者，可建立专门的“人才居住证”转户籍通道。