中国日报网中国在线消息：英文《中国日报》5月5日国际言论版头条：奥巴马政权是幸运的，他继承了总体良好的中美关系。他上台后，迅速和北京接触，使得双方关系得以进一步发展。在伦敦举行20国峰会期间，奥巴马总统和胡锦涛主席实现了首次面对面会晤；美国国务卿希拉里来访中国，中国外交部部长杨洁篪也访问了美国；军事交往恢复正常；奥巴马总统已经接受了邀请，将于今年下半年正式访问中国。双方都就建立“合作理解伙伴关系”发出了友善的信号。

继承中美关系良好势头

过去的几十年中，两党就与中国合作的问题达成了一致，并经常在国会和政策团体中讨论。在双边层面，两国在各个领域都开展了大规模的合作。美国上一届政权展现了同中国保持良好关系的决心，并且努力同中国就双边、区域和国际问题进行了一系列的合作。

罗伯特.佐利克（Robert Zoellick）认为中国正在成为“负责任的国际大国”。此理论成为布什同中国展开合作政策的智囊支持。有三点原因说明佐利克的理论非常重要。其一、它呼吁中国承担起一系列广泛的全球问题。其次，它暗示中国已是世界舞台上的重要一员（如果还称不上最强大的一员），并且从新定义了中美关系—这是个全球层面的关系，并不仅仅是双边或地区性的亚洲关系。第三、通过呼吁中国在国际舞台上成为美国的搭档，它间接的否定了政权中认为需要“抑制”中国的一派意见。此“负责任的国际大国”理论引发了人们对中美关系深层制度化的思考。它激起了佐利克（之后是美国常务副国务卿尼格罗庞第Deputy Secretary Negroponte)和戴秉国（前外交部副部长，现国务委员）之间的“高层对话”。此高层对话引发了世界各地一系列的有关区域和功能的对话，探讨了多种问题。

尽管佐利克公式中提出了智能和实用的因素，但美国还有一股很强的力量（大多来自五角大楼），认为由于中国的军事现代化计划和对其战略意图的不了解（中国在以上两方面都缺乏透明度）中国应被“限制”。五角大楼展示了强化同亚洲盟友关系的意愿，与中国周边的所有国家建立不结盟的军事伙伴关系，同时单边的向太平洋、印度洋、美国大陆西海岸派驻部队。因此，即便佐利克提出了“合作”的概念，布什的对华政策中还有“限制中国”的成分。

奥巴马政权继承了此二元政策。迄今为止，奥巴马在外交方面着重强调了该政策的第一层面（但并没有使用佐利克的说法），同时，在军事方面保留了该政策的第二层面。即使奥巴马希望减少战略限制的因素，但由于此战略的规模庞大、所涉及的预算、项目、机构和关系都非常复杂，至少要花几年的时间才能对此有所改变。

扩大战略合作日程

自就任以来，奥巴马的中国政策就有两个重点。

其一、延续上届政权的对华政策，特别是佐利克强调的全球合作层面。正如国务卿希拉里2月22日访华时中指出的：“世界在依靠中国和美国的合作，以达到安全、和平与繁荣的目的。”2月13日，她在面对亚洲社会组织（Asia Society）发表演讲时也明确了此观点：“你们很清楚中国的重要性，中美保持积极、合作关系的重要性。这不光对亚太地区，对全世界的和平和繁荣都是至关重要的。紧接着，她暗示要减少“战略抑制”的影响，她继续道：“目前，一些人认为中国的崛起，按定义来说将产生威胁。相反的，我们认为美中可从彼此的成功中互惠互利。我们希望双方努力开拓一些共同关心，存在合作机会的领域。

在她的发言中有几句话很关键。国务卿希拉里发出了延续布什政权使用的中美全球合作政策的信号，同时削弱了“抑制战略”的重要性。虽然她没有使用“负责任的国际大国”的称号，但她呼吁建立中美双方“积极合作的关系”。她访问北京前夕使用了建立“全面了解的伙伴关系”。在她任职听证会上，她两次使用了“合作和理解的伙伴关系”这样的表达方式。虽然，奥巴马与布什政权就中国问题上的用词略有不同，但政策的中心未曾改变，那就是：在全球事务中与中国开展多方位的合作。

其次，在北京，希拉里国务卿宣布了奥巴马政权对华政策的第二个重点：同中国的更广泛的战略合作日程。在她的亚洲行期间，她多次强调了中美在安全问题方面可长期合作的领域---较为显著的包括北朝鲜、伊朗反恐和军事交流。她同时增加了四项新的双边日程，并全部提升到了战略问题的高度：环境变化、能源安全、军控和全球金融稳定。

到目前为止，我们还不清楚希拉里和本届政权提出与中国进行军控谈判的真正目的，正如我们不清楚他们同俄罗斯之间军控谈判的目的一样。假设，美国希望同中国就战略武器数量封顶进行谈判，那么奥巴马将会遇到一个长期存在的问题---美、俄双方需要数以万计的减少军工厂中弹头的储备，中国才会考虑加入此类的谈判。（中国有400余枚核弹头，但只有几十枚配备在30多颗中国洲际弹道导弹上）。中美国防部确实在2008年4月开展了有关核战略的对话，与会人员包括美战略司令部司令和中国人民解放军二炮部队司令。美方多年来一直希望此对话可以成行。但会议只进行了一次就被迫暂停。由于当时布什政权于08年10月份决定向台湾出售价值60亿美金的军备，此后，中国政府全面的取消了中美之间的军事交流。

恢复双方的军事交流也是奥巴马政权的一个工作重点，就最近双方的会晤来看，此项交流正在缓慢恢复。奥巴马还没有表示，是否有意将布什宣布的向台出售价值60亿美金武器的决定上报给国会。就此方面而言，中国希望国会不批准此项决议。在更广泛的层面上，中国军备现代化是双边战略日程中的另一项议题。

在希拉里访华期间，一项新议题浮出水面，即中、美、日建立三方合作关系。当她到达东京时，前助理国务卿阿布拉默茨（Morton Abramowitz）在《朝日新闻》上发表了一篇著名的文章。阿布拉默茨一直是建立三方关系的倡导者，美国还有一群重要人物（如：康贝尔Kurt Campbell、傅高义Ezra Vogel、迈克•望月Mike Mochizuk和本文的作者）认为开拓三方高层和工作层面合作的时机已经成熟。如果在小泉时代，中日关系问题重重时，这是不可能实现的。但在2007年初，双边关系得以稳定的改善，特别在中国主席胡锦涛顺利访日，以及双方在08年4月份签署了联合公报后，三方中，中日两方的关系得到很大的提升。

因此，召开三方会议的时机已经成熟。会议的形式可以使用每18个月左右，三国领袖的高层会晤，或地区、国际会议期间的三方会晤。同时成立一支较低层面的政府间工作小组处理共同关心的问题。中方和日方均表达了开展三方会谈的意愿—美国是时候表态了。

如果三方会谈成行，三方可讨论的日程非常多。他们可以从以下几方面着手：1、国际金融稳定（这是世界上三个最大的经济体）；2、空气污染和环境变化；3、东亚区域性海上安全；4、联合研究、救援演习。这些都是至关重要的问题，同时显现了三方合作存在机会。当三方就此些问题进行讨论后，合作的日程可以继续扩大。三方合作潜在的阻碍是韩国，或澳大利亚（可能性较小）。这些国家将有被孤立的感觉。我们需要想想通过某种方式将他们包含在内。（本文作者David Shambaugh乔治华盛顿大学政治和国际事务学教授，中国政策项目主任。美国华盛顿布鲁金斯学会东北亚政策研究中心外交政策研究室资深会员翻译王薇 编辑张峰）