中国日报网中国在线消息：英文《中国日报》8月25日国际言论：美国国际贸易委员会（ITC）建议政府对从中国进口的轮胎产品征收特别保护性关税，这是违反自由贸易政策的做法。国际贸易委员会在4月份接到美国钢铁工人联合会（USW）提起的诉讼请求后，通过表决做出了上述建议。钢铁工人联合会认为从中国进口轮胎数量不断增加，已经扰乱了美国本国轮胎制造商的市场秩序。

但中国向美国出口的轮胎产品数量近年来并没有显著增加。中国官方公布的数据显示，中国去年向美国出口的轮胎数量比前年仅增长2.2％，而今年头五个月向美国出口的轮胎数量与去年同期相比更是暴跌17.7％。美国提供的统计数据也显示，今年1月和2月从中国进口的轮胎数量分别同比下降18％和30％。

美国钢铁工人联合会称，由于中国轮胎产品带来的市场竞争，从2004年至今，已经有五家美国轮胎生产厂倒闭，大约5100名工人因此失业。不过，导致工厂倒闭，工人失业的真正原因是2007年以来全球性经济危机致使美国国内汽车需求量大幅下降。例如，美国今年全年轮胎销售量将比去年下降40％，总销量将不及1000万条。

此外，中国轮胎的目标市场与以固特异（Goodyear）、米其林（Michelin）和普利斯通（Bridgestone）为代表的美国本土轮胎生产商的市场定位不同。美国轮胎生产商的产品主要供应新车使用，而中国轮胎主要是新车轮胎报废后的替代产品，因此不会对美国轮胎生产商的市场造成威胁。那些大型美国轮胎生产商其实早在多年前就已决定放弃低端市场，主攻利润更加丰厚的中高端市场。中国出口轮胎数量不升反降，而且与美国产品市场定位又不尽相同，何谈扰乱美国生产商的市场秩序呢？难怪我们至今从没听到过任何来自美国轮胎企业提起的诉讼请求。

美国钢铁工人联合会和国际贸易委员会此次瞄准中国轮胎，完全是为了借机煽动美国国内的贸易保护主义倾向。因为美国国内目前的登记失业率为9％，已达近十余年来最高水平。

这为贸易保护主义者兴风作浪提供了合理的市场语境。

国际贸易委员会已经将建议递交总统巴拉克·奥巴马裁决。奥巴马需要在下月17日匹兹堡G20峰会之前，针对该建议做出决定。具有讽刺意味的是，就在今年4月伦敦G20峰会上，包括奥巴马总统在内的世界主要经济体及国家领导人一致同意在2010年年底之前不再提升关税税率，共同促进国际贸易的发展。因此，如果奥巴马此次支持美国国际贸易委员会的建议，那么不仅冒天下之大不韪，而且对中国轮胎生产商和美国国内消费者都是不公平的。

美国目前对从中国进口的轮胎征收3.5%的关税。而国际贸易委员会建议在明年将该关税税率提升至55％，此后两年每年下调10％。如果奥巴马总统同意国际贸易委员会的建议，那么他实际上就向中国轮胎关闭了美国市场的大门，进而将导致中国轮胎行业大约10万名工人失业，更不用说那些相关行业的产业工人的命运了。正是这些工人的辛勤劳作，才在去年制造出价值22亿美元的物美价廉的轮胎供应美国消费者使用。如果美国政府一意孤行，执意提高关税，那么必将导致美国消费者只能购买更加昂贵的轮胎。经济衰退使消费者对商品价格异常敏感，在居高不下的价格重压之下，不排除有些人将延缓更换废旧轮胎的可能，这将显著增加道路事故隐患，给美国公众带来巨大生命财产损失。

提高关税限制进口并不会帮助美国创造就业机会，因为来自其他发展中国家的进口轮胎将迅速填补中国轮胎的空缺。相关统计数据显示，贸易领域的保护性措施每创造一个新的就业机会，同时会导致在相关行业内的其他24名工人失业，许多失业者都来自批发和零售领域。

美国前总统克林顿的高级贸易代表米奇·坎特尔（Mickey Kantor）日前在接受《21世纪经济报道》（21st Century Business Herald）采访时表示：“美国国际贸易委员会的建议是为了限制进口中国轮胎。他们表决通过的建议与实情不符。我坚信奥巴马总统做出的决定不但会符合美国在经济、贸易和政治领域的根本利益，而且将有助于推进中美关系的发展。”

坎特尔希望奥巴马总统不要做出迎合贸易保护主义倾向的决定，美国轮胎生产商也都持有类似观点。美国轮胎行业协会（US Tire Industry Association）、美国轮胎自由贸易联盟（American Coalition for Free Trade in Tires）、美国汽车贸易政策委员会（American Automotive Trade Policy Council）和美国零售行业协会（Retail Industry Leaders Association）一致表示反对贸易保护主义行为。

评论人士认为，奥巴马总统在9月17日之前必须做出的这一决定将是他执政以来在对华贸易领域面对的第一个考验，但这一决策的影响绝不仅仅限于贸易领域，必将影响中美关系发展的全局。奥巴马总统很有可能拒绝国际贸易委员会提升关税税率的建议。毕竟，美国需要中国购买其长期国债，从而募集资本支持政府的经济刺激计划。美国需要与中国在许多领域开展密切协作，这符合两国的根本利益。

但是，有些因素使分析人士怀疑奥巴马总统不会直接拒绝国际贸易委员会的建议。美国依然深陷经济衰退泥潭，奥巴马迫切需要团结民主党及其盟友，为顺利推行政府各项政策和改革营造和谐的国内环境，而工会组织是奥巴马政府不得不重视的一股社会力量。提起此次诉讼请求的美国钢铁工人联合会恰恰在奥巴马竞选总统期间为他提供了大力支持。奥巴马一旦拒绝国际贸易委员会的建议，必将疏远钢铁工人联合会这一坚定盟友。因此国际国内多方因素表明，奥巴马总统此次确实陷入进退两难的境地。

基于此，中国必须做好最坏打算。温家宝总理或许可以与奥巴马总统展开深入沟通，表明中国的关切，点明国际贸易委员会的建议可能带来的危害。如果奥巴马政府真的采取了强加特保关税的行动，中国可以选择向世界贸易组织（WTO）提起申诉。但整个申诉程序可能要花费两到三年的时间，此间中国轮胎行业将蒙受巨大损失。

当然，中国还有更多的选择，采取有效应对措施，例如，对从美国进口的飞机、大豆和高科技产品征收报复性关税。不过，我们不希望看到中美两国陷入这种毫无赢家可言的贸易战。

十年前，在中国加入世界贸易组织前的一次中美贸易谈判上，一名美国官员提到了《斯穆特－霍利法案》（Smoot-Hawley bill）。这项法案于1930年“大萧条”时期（the Great Depression）出台，旨在通过提升关税保护美国国内生产商，是一部贸易保护主义色彩浓重的法案。《斯穆特－霍利法案》在获得通过之初就遭受到世界主要经济体和国家的一致反对，最终导致1929年至1933年间国际贸易总量暴跌三分之二，美国成为其中最大受害者。美国国内的萧条景象与这部臭名昭著的法案一样让人们记忆犹新。

历史上，美国曾迫切希望中国开放市场，推行自由贸易。今天，我们则要提醒美国人注意，贸易保护主义情结下的闭关政策必将给美国和世界贸易带来巨大损害。

（作者为清华大学中美关系研究中心教授 周世俭   编辑    裴培）