国家发展和改革委员会日前公布《反价格垄断规定(征求意见稿)》，并向社会公开征求意见，这是自2008年8月反垄断法实施以来的又一反垄断法规细则。业内人士认为，这一规定主要目的在于规范市场竞争秩序，预防和制止价格垄断行为，保护公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益。

价格同盟行为将受法律约束

究竟什么是价格垄断，怎么定义一个垄断者？在此次征求意见稿中，明确两种价格垄断行为：一是价格垄断协议；二是滥用市场支配地位。

上海社会科学院世界经济研究所副研究员王中美认为，所谓价格垄断协议，指的是一种价格同盟，也就是行业里的几个主要竞争者，达成一种同盟，消除彼此之间的竞争，在价格上完全实现一致。

2007年发生的“方便面集体涨价事件”就是这种价格垄断行为的表现。当时，由于棕榈油和面粉涨价引起企业成本增加，在行业峰会上，方便面企业达成一致，全行业统一上调价格。

这一价格垄断行为，导致市场上出现方便面抢购现象。事后，发展改革委经过调查认定，相关行业协会、企业串通涨价属操纵市场行为，严重扰乱了市场价格秩序，并对其作出严肃处理。类似这样的价格垄断行为还发生在前些年的彩电骨干企业中，他们通过成立中国彩电企业峰会，建立彩电价格联盟，对彩电实行最低限价销售。

王中美说，以前出现的方便面企业集体涨价和彩电集体限价行为，最后没有用法律来判定，而是通过协商，或者说是相关部门的行政干预，瓦解涨价、限价联盟，因为我们没有适用的法律。而现在出台的规定对这种行为的认定有了明确的法律标准。

限制大企业“排挤”中小企业

近年来在许多行业，部分大企业、大品牌滥用市场优势地位的做法，让众多中小企业有苦难言，此次规定的颁布，进一步明确“滥用市场支配地位”属于价格垄断行为，将受到惩罚。

对此，上海社会科学院部门经济研究所研究员葛伟民认为，滥用市场支配地位指的是某一个市场的垄断者，利用自己的垄断优势，用低价的形式排挤竞争者，或者制止新进入者，或将已有的市场参与者排挤出去。

除了特定行业、企业，容易产生市场支配地位的往往是一些大型企业。例如商业企业的大型连锁超市，一方面对上游厂商具有很大的影响力，另一方面掌握了市场的话语权。目前零售商与供应商之间矛盾频现，大型连锁零售企业利用销售网络优势，给供应商附加不合理的交易条件；百货公司要求供应商在一定距离范围内，不得向其他同类商场供货。

据了解，目前全球有100多个国家和地区颁布了反垄断法，行业巨头的行为常常面临反垄断调查。2008年2月，400多名欧洲议会议员联合签署声明，要求对欧盟范围内的大型连锁超市展开反垄断调查，调查其是否滥用在零售市场上的优势地位排挤中小竞争者，操控供货渠道。

葛伟民说，规定的实施并不反对企业扩大规模，而是制约企业滥用市场支配地位的违法行为。

市场竞争秩序如何规范

随着有关法律、法规和配套措施的出台，对于反垄断投诉案件的调查如何执行将成为重中之重。中国商业经济学会理事、上海财经大学教授孙元欣表示，这就需要有关部门通过成功实践，提供可以借鉴的方法。

反垄断法实施已经一年，这一年商务部和国家工商总局出台了一系列相关指南和配套规章。孙元欣说：“群众对规定和反垄断法期望很高，具体执法机构以及执法程序还有待进一步细化。”

王中美认为，实际上国外有大量的判例，具有成熟的执法和司法经验。我们应大量借鉴和研究相关判例，同时国家还需培养一批专业的执法队伍，相关的专业研究也应跟进。

编辑：宁波 来源：新华每日电讯（记者 王蔚）