健全社会保障，为百姓织就“安全网”

新型农村养老保险试点即将启动。前不久，尹蔚民到先期试点的陕西宝鸡农村调研，一位刚领到养老金的农民给他留下深刻的印象。“我问他，养老金准备怎么花。他回答，过去只舍得吃辣子面，现在能吃臊子面；还要给孙子买书，孙子开心了，全家人都高兴。你看，社会保障的作用，绝不仅仅是每月几百元钱那么单纯。”

尹蔚民说，社会保障制度是社会进步和文明的重要标志。我国的社会保障历史正是以新中国的建立为起点，从无到有、从城镇到农村、从职业人群到城乡居民，一步步推开并不断改革完善的。

60年来，社会保障的覆盖范围不断扩大。2008年末，参加城镇基本养老保险人数达到2.19亿人，城镇基本医疗保险达到3.18亿人，8.15亿农民参加了新农合，1000多万被征地农民纳入基本保障制度，6600多万居民享受城乡低保。

社会保障待遇水平稳步提高。国家连续5年统一调整企业退休人员基本养老金待遇，由2000年的月人均544元提高到2009年调整后的1200元；新农合的筹资水平经过两次调整，从年人均30元提高到100元，大病住院医疗费用报销比例从最初的20%多提高到去年的38%；国家还多次提高了低保标准和失业、工伤保险待遇标准，使广大群众特别是低收入群众基本生活得到有效保障。

社会保障的体系框架初步形成。经过几十年探索，形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架，制度运行总体平稳。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。

社会化管理服务体系初步建立。城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银行代发，医疗、失业、工伤、生育等保险待遇也相继改变了由单位报销的方式，改为由社保机构与相关服务机构直接结算或通过银行支付；73%的企业退休人员纳入街道社区管理服务。“社会保障制度的建立和完善深刻地改变了人们的生活，发挥了经济运行的‘减震器’、社会稳定的‘安全网’和收入分配的‘调节器’的作用”。尹蔚民这样评价。