修复始于公开

小魏也是投注站的常客，但他从来不买双色球和3D，他只买“快乐8”，3分钟开一次奖，自己可以守着屏幕看现场开奖“心里踏实”。因此，他会热情地给新手们推荐“快乐8”，顺便悄悄地告诉他们：“知道吗？电视上播的双色球开奖都有假的……”

其实“任何系统都不可能保证百分百不出问题，这里系统不仅仅是IT系统，更包含人与机器设备合成的更广泛意义上的系统。而保证这些系统有效运转的前提就是公开，这样即使在某个环节出现一些小的瑕疵，也会因公开而容易被理解。”上述福彩发行中心人士表示。

当前，我国彩票制度中固然存在着运营管理、技术等方面的缺陷，但彩票资金使用等必要信息对公众的公开程度不够、透明度不足，是造成彩票公信力下降的重要原因，因此“修复”公信力的路径上，彩票行业在提升发行销售系统、开奖系统中的专业技术性，层层设防以加强安全性的同时，要在完善信息公开与披露制度方面下“真功夫”。对此，王宗玉也颇为认同。

李冬妍认为，就信息公开制度而言，如果暂时抛开个人隐私权与公众知情权孰重孰轻的争论，社会最关注的信息莫过于筹集到的公益金收入究竟是如何被使用的。政府如果无法将募集的公益金投向、使用效果公开公告，必然招致更多的质疑。

《彩票管理条例》第三十七条规定，各级财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。

目前，我国彩票公益金在各级政府中分配，又被安排到各类社会公益事业发展中。以福利彩票为例，从2002年开始，福利彩票公益金上缴中央财政专项用于支持社会保障、残疾人事业、农村大病医疗救助、奥运工程建设等其他社会公益领域的金额业已超过300亿元，实现了政府低风险、高回报集聚社会闲散资金，支持社会福利和公益事业的制度设计。

根据《政府信息公开条例》，这些信息在资金流经过的政府部门中应该查得到的。“但是，且不论当前我们的政府信息公开制度本身就是不完善的，仅从彩票公益金整体角度来考虑，信息还是十分分散的！”李冬妍说出她的担忧，如果要对这一问题做以详细的公告，就需要对信息加以集中，那么，应该由谁来汇总、由谁来公告、在什么信息平台上、以何种方式向社会公告、公告哪些内容等等这些具体问题都需要进一步做出切实的制度安排与规定，才有可能实现彩票资金的透明操作。

除此之外，有关人士还建议，应及时披露彩票发行销售机构的财务管理相关信息，除特别规定以外，发行销售机构所有记录都应视为公共记录并接受公众审查，包括财务月报、年度审计报告、彩票购买的人文统计研究报告、彩票综合效果研究报告、彩票安全可靠考核报告等等。

统计显示，国务院自1987年批准发行社会福利有奖募捐券、1994年批准发行体育彩票以来，截止2008年底累计发行彩票5748亿元。其中，发行福利彩票3364亿元，发行体育彩票2384亿元。今年前9个月累计，销售彩票957.96亿元。其中，福利彩票机构销售546.91亿元，体育彩票机构销售411.05亿元。

根据国务院决定，从2001年起，彩票资金分割比例调整为：奖金不低于50%，福利金不低于35%，发行费用不高于15%。

财政部财政科学研究所所长贾康指出，一定要警惕这一带有公权力色彩的公益金成为某些人或某些部门的“私财”。

政府对彩票公益金的预算管理就体现了这一不断强化与规范的过程。

2004年7月，财政部发布《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)中明确指出，彩票公益金属于政府非税收入管理范围，对彩票公益金实行专项预算管理，提高彩票公益金使用效益。

2006年，财政部下发了《政府收支分类改革方案》，并制定了《2007年政府收支分类科目》。其中，对彩票资金收入的预算科目做出了更加准确的安排，彩票公益金计入预算外财政专户收入。这使彩票公益金的财政管理进一步规范。

2007年11月，财政部下发关于《彩票公益金管理办法》的通知(财综〔2007〕83号)，指出将彩票公益金按政府性基金管理办法纳入预算，实行“收支两条线”管理，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。

由对彩票公益金的政府非税收入定性、到预算外财政专户资金管理、再到政府性基金管理，不难看到，彩票公益金的财政预算管理已经尝试变革。

此外，还有学者建议，公益金经论证确定使用计划、投资方向后，应严格参照执行并定期将经营的会计报表报送财政部门，每年向社会公开发布年度决算报告，同时接受审计部门对彩票公益金的使用进行专项审计。

当然，管理远不止于此。“管理者”面临的窘境至今仍没有“整改”出路。“财政部门虽然对彩票筹集到的公益金具有管理权，但其本身对彩票发行、销售、开奖环节的监管职能与执法能力仍远不能满足现实需求的。”李冬妍指出。

《彩票管理条例》中提到，“国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作……县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。”但由于并没有相应的配套细则，各部门管什么、该怎么管等细节问题在短期内仍很难有定论，更遑论实施和执行。