中国日报网中国在线消息：仅有50多人的中国(海南)改革发展研究院(简称中改院)，偏居海南岛。但是中改院不断创新自身管理模式和运行机制，形成了“官方背景、民间机构、事业法人、企业化管理”的研究体制，成为我国省级社科研究系统的第一家独立智库机构。其发

展模式被学术理论界称为我国政策研究领域的“中改院现象”，对我国智库发展作了重要探索。

成立于1991年的中改院，是原隶属于海南省人民政府的事业单位，类似于各省、区、市的社科院。但办院不到一年，中改院就向海南省政府提出“事业机构，企业化管理”的改革方案，主动退出省财政的事业编制供给，走上“自主经营、自担风险、自我积累、自求发展”之路。

中改院被改造成股份制、非营利性的法人单位，吸收了国家和地方政府机构、国内企业作为股东，组成董事局，实行董事局领导下的执行院长负责制，人事上实行全员聘任制。这样，中改院从法人治理结构到人事管理，进行了全面改造，没有了行政级别，成为研究独立的智库机构。

采访中，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林向《瞭望》新闻周刊解释说，“要办成一个有效率、有独到观点的政策研究机构，必须要形成独立社会化的管理体制，而非官办，这种形式才能够更公正、客观地为政府决策提供智力支持。”

但中改院在对外活动中，始终强调自己在历史上形成的官方背景。迟福林解释说，中改院的研究独立是在同党中央保持一致的前提下，遵循中央对改革的总体部署，为中国的改革政策服务，“提出强化官方背景，就是为了保持清醒的头脑和正确的研究方向。通过改革管理体制，中改院将民间机构优势同官方优势相结合才能取得成功。”

在新体制下，中改院建立了一个强有力的管理执行班子。院长高尚全是国内外知名的经济学家，在改革开放初期，就曾担任国家体改委副主任，有深厚的理论功底，对改革历史和现实谙熟，多次参与起草中央的决策性文件；执行院长迟福林，同样具有深厚的理论功底和长期的改革实践经验，兼任中国经济体制改革研究会副会长、海南省社会科学界联合会主席，北京大学等多所重点大学客座教授。

中改院起步时，以创新和完善经济特区体制机制作为主要研究方向，对一些重大改革课题如市场经济、股份制、社会保障制度、海南特别关税区建设等问题进行了开创性研究，产生了广泛影响。

1995年，中改院提出国有资产管理市场化、政企分开的建议；1996年又在国内率先提出政府的主要作用是提供公共产品和公共服务的观点；1997年，提出根据市场经济规则进行对宏观调控、加快政府职能转变的建议；SARS公共危机发生后，中改院又提出政府应由经济建设型政府转向公共服务型转变、在完善社会主义市场经济体制的同时加快建立社会主义公共服务体制等一系列建议；2006年，迟福林在温家宝总理主持召开的经济社会领域专家学者座谈会上，进一步提出了把建设公共服务体制作为“十一五”时期改革攻坚的重大任务的建议。

这些观点和建议受到各方面的广泛关注，对改革理论研究和决策产生了重要影响，获得了包括国家“五个一工程”奖、“孙冶方经济科学论文奖”等在内的一批国家级奖项。迟福林说，“坚持理论为实践服务、坚持研究紧密联系改革实际，是中改院的研究成果产生作用的一条基本经验。”

采访中，《瞭望》新闻周刊发现，中改院的研究结构十分独特，他们建立了“小机构、大网络、国际化”的研究机制，最大限度地借用社会力量和国际资源为中改院的研究服务。所谓“小机构”，就是院部机构少而精，目前中改院工作人员总共才50多人。

“大网络”就是广泛联络对改革研究有造诣的各路精英，直接或间接参与中改院的研究课题。其中，相对固定的有两个层次，一个是以原国务院发展研究中心主任王梦奎为主任的、由国内30多名著名专家学者组成的学术委员会，另一个是由数百人组成的紧密网络专家队伍，参与中改院具体的研究课题。这两支队伍的成员，来自党政部门、中央研究机构、大专院校甚至企业界、金融界，大都是改革研究某一领域的领军人物或具有影响的人物。

“国际化”就是广泛开辟国际合作项目与学术交流，同时借助国际研究资源，增加经费来源。他们先后在海口举办了 60多次国际论坛，受邀参加在国外举行的学术会议300多次，许多国外专家学者和国际机构高级官员来中改院参加活动，并进行了富有成效的合作，提高了中改院在国内国际的影响和研究成果的水平。

前全国政协副主席陈锦华评价说，“中改院就那么几十个人，没有要国家一分钱，对我国改革始终如一地执著奉献，出了这么多成果，关键是建立了一个好的管理体制和研究机制。”

编辑：肖亭 来源：瞭望