为什么出现这些情况呢？

从需求来看，中国人均粮食占有量在下降；城镇人口增加，消费总量增加；收入水平提高，消费结构升级，粮食转化物消费压力增大；农产品贸易量在下降，可进口的产量下降，运用国际市场调节国内市场余缺的不确定因素增加了。

从供给来看，也有一些因素影响我们的变化，例如人口在增加，人均耕地在减少，现在全国人均耕地低于联合国规定的0.8亩警戒线的县达到三分之一。同时耕地质量也在降低，目前中低产田大约占到三分之二。第三个因素是水资源贫乏，全国近一半的耕地得不到有效灌溉。

具体到今年一号文件，突出了发展粮食生产，实施粮食战略工程，基本内容是集中力量建设核心产区、着手开发粮食后备产区、西部贫困地区要搞好口粮田基本建设。同时抓好“菜篮子”产品生产，加强和改善农产品市场调控，等等。

支农投入：从“高于”到“明显高于”

经济观察报：财政支农投入是每年一号文件的一大看点，那么今年在这方面有哪些含金量较高的内容？

宋洪远：今年的一号文件中提出：2008年，财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

从文件表述上，我们也能看出对“三农”支持力度在加大。2006年强调实行三个“高于”，2007年强调实行三个“继续高于”，2008年则强调实行三个“明显高于”，程度在加强。

在完善强农政策方面，主要是针对已经实行的补贴政策采取了进一步强化和加大的要求，譬如我们将农机具的购置补贴覆盖到所有农业县，政策性农业保险范围要扩大试点。还有，加大力度对粮食主产县的奖励补助。

经济观察报：今年特别强调了在农业基础设施建设上的投入，具体到政策有哪些亮点？

宋洪远：狠抓小型农田水利建设，可以说是加强农业基础建设最重要的任务，也是农业基础设施建设的首要任务。除了把以前的措施又强调了一遍外，还要求推行小型农田水利工程产权制度改革，支持农民用水合作组织发展。对农业灌排用电给予优惠也是个新政策。

文件还第一次提出抓紧实施病险水库除险加固，增加建设投入，确保三年完成任务。在加强耕地保护和土壤改良方面有一点非常值得强调，就是土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。

文件已经明确表明了，国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。像在推进农业机械化方面，对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。这些政策都是非常实在的。

改善民生以农村为重点

经济观察报：在教育、医疗等民生问题上，以往各年的一号文件都拿出了很多具体的举措，你如何看待今年的新举措？

宋洪远：在提高农村义务教育水平上，有两个变化。去年是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭免费提供教科书等，今年则全部免费提供教科书，原来是只针对贫困家庭政策，现在变成普惠政策。第二，对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助，今年要扩大补助面，提高补助标准，去年是人均100元，今年是200元。

在医疗服务方面，去年全国推行新型农村合作医疗制度普及面是75%，今年要补上余缺的部分。在农村合作医疗资金筹集上，提高了国家补助标准，适当增加农民个人缴费，财政补助由去年40元提高到80元，农民个人缴费10元提高到20元，也就是说，去年总共是50元，今年是100元。还有一个变化就是，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。

经济观察报：大家对政府介入农村公共服务寄予了较大的期望，希望政府有更大作为，那么你认为可以作为的有哪些，在一号文件中是否有所体现？

宋洪远：大力发展农村公共交通这条就值得注意，以往文件都讲加强乡村道路建设，讲的是路，这一次讲的是农村公共交通，什么意思呢？就是讲交通不光是道路了，还有站，还有班车。

在搞好道路建设的同时，中央和地方政府公共财政还要增加资金，国债投资还要加大支持力度，解决已经修好道路的管理、维护等问题；另一方面要在农村公共交通上实现客运网络化和线路公交化，推动城乡客源协调发展。

编辑：肖亭 来源：经济观察网