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宋洪远:农业仍是经济社会发展的最大隐忧

2009-03-02 17:05

为什么出现这些情况呢?

从需求来看,中国人均粮食占有量在下降;城镇人口增加,消费总量增加;收入水平提高,消费结构升级,粮食转化物消费压力增大;农产品贸易量在下降,可进口的产量下降,运用国际市场调节国内市场余缺的不确定因素增加了。

从供给来看,也有一些因素影响我们的变化,例如人口在增加,人均耕地在减少,现在全国人均耕地低于联合国规定的0.8亩警戒线的县达到三分之一。同时耕地质量也在降低,目前中低产田大约占到三分之二。第三个因素是水资源贫乏,全国近一半的耕地得不到有效灌溉。

具体到今年一号文件,突出了发展粮食生产,实施粮食战略工程,基本内容是集中力量建设核心产区、着手开发粮食后备产区、西部贫困地区要搞好口粮田基本建设。同时抓好“菜篮子”产品生产,加强和改善农产品市场调控,等等。

支农投入:从“高于”到“明显高于”

经济观察报:财政支农投入是每年一号文件的一大看点,那么今年在这方面有哪些含金量较高的内容?

宋洪远:今年的一号文件中提出:2008年,财政支农投入的增量要明显高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年,政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

从文件表述上,我们也能看出对“三农”支持力度在加大。2006年强调实行三个“高于”,2007年强调实行三个“继续高于”,2008年则强调实行三个“明显高于”,程度在加强。

在完善强农政策方面,主要是针对已经实行的补贴政策采取了进一步强化和加大的要求,譬如我们将农机具的购置补贴覆盖到所有农业县,政策性农业保险范围要扩大试点。还有,加大力度对粮食主产县的奖励补助。

经济观察报:今年特别强调了在农业基础设施建设上的投入,具体到政策有哪些亮点?

宋洪远:狠抓小型农田水利建设,可以说是加强农业基础建设最重要的任务,也是农业基础设施建设的首要任务。除了把以前的措施又强调了一遍外,还要求推行小型农田水利工程产权制度改革,支持农民用水合作组织发展。对农业灌排用电给予优惠也是个新政策。

文件还第一次提出抓紧实施病险水库除险加固,增加建设投入,确保三年完成任务。在加强耕地保护和土壤改良方面有一点非常值得强调,就是土地出让收入用于农村的投入,要重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。

文件已经明确表明了,国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。像在推进农业机械化方面,对农机作业服务实行减免税,对从事田间作业的拖拉机免征养路费,继续落实农机跨区作业免费通行政策。这些政策都是非常实在的。

改善民生以农村为重点

经济观察报:在教育、医疗等民生问题上,以往各年的一号文件都拿出了很多具体的举措,你如何看待今年的新举措?

宋洪远:在提高农村义务教育水平上,有两个变化。去年是全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭免费提供教科书等,今年则全部免费提供教科书,原来是只针对贫困家庭政策,现在变成普惠政策。第二,对农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助,今年要扩大补助面,提高补助标准,去年是人均100元,今年是200元。

在医疗服务方面,去年全国推行新型农村合作医疗制度普及面是75%,今年要补上余缺的部分。在农村合作医疗资金筹集上,提高了国家补助标准,适当增加农民个人缴费,财政补助由去年40元提高到80元,农民个人缴费10元提高到20元,也就是说,去年总共是50元,今年是100元。还有一个变化就是,将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。

经济观察报:大家对政府介入农村公共服务寄予了较大的期望,希望政府有更大作为,那么你认为可以作为的有哪些,在一号文件中是否有所体现?

宋洪远:大力发展农村公共交通这条就值得注意,以往文件都讲加强乡村道路建设,讲的是路,这一次讲的是农村公共交通,什么意思呢?就是讲交通不光是道路了,还有站,还有班车。

在搞好道路建设的同时,中央和地方政府公共财政还要增加资金,国债投资还要加大支持力度,解决已经修好道路的管理、维护等问题;另一方面要在农村公共交通上实现客运网络化和线路公交化,推动城乡客源协调发展。

编辑:肖亭 来源:经济观察网

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