继2011年5月31日，国务院批复同意在江苏连云港市设立全国第一个国家东中西区域合作示范区后，江苏省于近日制定出台了《关于贯彻落实国家东中西区域合作示范区建设总体方案的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确一系列政策措施，以更大力度支持连云港国家东中西区域合作示范区建设，推动江苏省与广大中西部地区在扩大区域合作成果，创新区域合作机制，提升区域合作服务功能，促进陆桥沿线地区区域经济协调发展
东中西区域合作示范区上升至国家战略层面，是由江苏沿海地区特殊的区位优势决定的，是由连云港在全国发展大局中的战略地位决定的。
在连云港设立国家东中西区域合作示范区，战略意义重大，全局影响深远。
它有利于充分发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，更好地服务中西部地区发展，提升我国对外开放整体水平；有利于促进生产要素的跨区域流动和优化配置，实现东部和中西部地区的优势互补，推动东中西部地区在更大范围、更广领域、更高层次上开展交流与合作；有利于探索新时期区域合作的有效途径，创新陆海统筹、区域联动发展的体制机制，为推动区域协调发展提供经验和示范；有利于实施国家区域发展总体战略，推动中西部地区共建共享连云港开发开放之利，促进区域经济一体化发展。
根据国家批准的《总体方案》，示范区建设的总体要求和战略定位是，以服务中西部地区发展为宗旨，以双向开放、互利共赢为取向，立足连云港，面向东北亚，依托大陆桥，服务中西部，加强区域合作与交流，推动东中西区域经济良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。适应中西部地区开放合作的实际需要，重点打造现代物流服务、产业合作、商贸服务、科技创新和人才服务、生态文明等五大功能区。到2015年，示范区建设初见成效，到2020年示范区基本功能健全完善。
示范区建设有四大重点任务：
一是提升出海通道功能。完善开放服务功能，建设面向中西部地区的资源集中采购平台和连接中西部地区的现代物流中心，建设覆盖中西部的新亚欧大陆桥区域物流公共信息平台，构建港口物流企业与陆桥沿线区域企业间物流合作联盟。构建综合交通枢纽，加强与中西部地区重大交通基础设施对接。 到2015年，形成沿线区域主要区段全覆盖的“无水港”布局。
二是完善合作服务体系。完善金融服务功能，加强东中西地区跨区域金融合作，推动金融服务项目跨区域布局，为中西部地区企业发展进出口业务提供金融支持和服务；完善商贸服务功能，建设面向中西部的航运交易市场和口岸一站式服务平台，设立中西部地区驻连云港办事机构集中区。建设大陆桥沿线地区产品展示展览中心，组织开展面向中西部地区的会展业务，打造面向中西部地区的特色会展品牌。争取国家在连云港定期举办陆桥沿线与东部沿海地区的投资贸易洽谈活动和永久性区域合作论坛。完善重大科研成果转化功能，构筑服务中西部地区产业发展的技术合作和交易平台。探索建立东中西科技资源共享机制，合作建立区域科技资源共享服务平台。完善人力资源合作开发功能，加大大陆桥沿线地区人力资源合作开发力度，鼓励中西部地区高校与连云港合作办学、设立分校，共建从事研究开发和技术成果转移的科技创新载体，促进人力与科技资源跨区域合理流动。
三是建设产业合作基地。建设进口资源加工基地，鼓励中西部地区进口资源深加工企业在示范区合作建设石油化工、有色金属、精品钢材、粮油食品、木材等加工基地，形成资源性加工产业集聚区，促进示范区产业与中西部地区产业形成紧密型产业链，推动区域分工和产业布局趋于合理。建设出口产品生产加工基地，鼓励中西部地区外向型企业在示范区建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，提高中西部地区的产业外向度和国际竞争力。建设产业承接与转移基地，鼓励示范区与东部沿海地区、中西部地区共建园区，鼓励和支持中西部地区适宜在沿海发展的产业项目到示范区布局，共同建设临港产业基地。
四是创新合作体制机制。创新建设管理机制，鼓励示范区借鉴“飞地”合作模式，划出一定区域，给予优惠政策，由中西部地区按照统一规划，自主负责建设“区中区”、“园中园”，通过共建共享、合作开发，实现优势互补、资源整合。创新收益共享机制，示范区承接产业转移项目的收益以及共建园区合作共建期间引进项目的收益，由合作各方分享，项目投产后产生的增值税、所得税市、区留成部分，合作双方在协商一致的基础上按一定比例分成。对总投资5亿美元或30亿人民币以上重大项目，允许双方采取“一事一议”方式，自主确定利益分成比例。创新科技合作机制，建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制。创新环境管理机制，建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度。
为支持东中西区域合作示范区建设，国家在《总体方案》中明确了在财政和投资、土地、开放、金融政策四个方面给予政策支持。今年5月，江苏省政府审议并原则通过《关于贯彻落实国家东中西区域合作示范区建设总体方案实施意见(审议稿)》，从提升出海通道功能、构建综合服务体系、建设产业合作基地、创新合作体制机制和加大政策支持力度五个方面明确了示范区32项扶持政策，并提出了更为具体的配套措施。
新闻背景
连云港市位于中国沿海中部、江苏省东北端，是新亚欧大陆桥东桥头堡、全国首批沿海开放城市、国家重点海港城市、中国优秀旅游城市和中西部最便捷出海口岸，现辖四县三区和一个国家级经济技术开发区、一个国家级风景名胜区，陆域面积7500平方公里，海域面积6677平方公里，总人口505万，市区人口110万。
中央和江苏省对连云港的地理位置高度重视。连云港南连长三角经济圈，北接山东半岛城市群，东与日韩隔海相望，西依大陆桥经济带，为沿海经济带和陆桥经济带的战略结合部。
中央赋予连云港四大国家战略。2009年，国务院正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发纳入国家战略，提出构建辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡和东部沿海新的经济增长极。2010年，国家长三角区域发展规划把连云港摆上突出位置加以强调，提出进一步加快连云港、温州等发展潜力较大地区的发展，形成新的经济增长点。2011年，国家又批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区，提出建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作的示范基地、区域合作体制机制创新的试验区，随后将连云港确立为国家创新型试点城市，希望连云港通过先行先试，为科教资源较为欠缺的后发展地区探索出一条创新发展的新路径。至此，连云港迎来了四大国家战略的聚集叠加，被国家确立为全国连接南北、沟通东西的枢纽。与此同时，连云港正在推进的中日（连云港）生态科技产业园项目，2011年也已经上升为中日两国政府间推动的合作项目。战略定位的提升，国家政策的支持，使连云港成为东部沿海新一轮开发开放的热点和各方关注的焦点。
来源：中国日报新疆记者站 （记者 毛卫华） 编辑：许银娟
