近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，截至12月16日，《办法》提出，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。适用范围为参保两种以上方可转换，以缴费是否满15年为转换界线。

养老保险造就的不公，长期以来，备受社会争议。比如说，公职人员不缴养老保险，并且完全靠企业养老保险缴纳的养老基金垫付，即所谓的养老保险“双轨制”一直以来处于舆论的风口浪尖之上；再者，新农保每月只领60元(基数)的制度，也让农村养老保险看起来“楚楚可怜”……可以看到，养老保险制度按身份类别划分的方法，造成了很大的不公。而人社部的拟将职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换的做法，最大的价值意义就在于消除社会成员之间的身份差异。

实际上，我国的养老保险制度并非“双轨制”，而是“多轨制”。以笔者的家庭为例，我的父母享受农村养老保险，在60岁之后，会享受到每月60元钱的养老补贴，我的妻子是教师，享受公职人员养老政策；我现在在一家国企工作，享受企业养老保险；而我刚刚出生的女儿，正规算来是“城镇居民”，若参保，只能是参保城镇居民养老保险。我这样一个简单的家庭之中，就出现了四种不同的身份和养老制度——同在一个屋檐之下，身份却有千差万别，这着实让人感觉到奇怪。

身份的差异，是造就各种不公的源泉之一。消除身份上的差异，至少是削减不同身份之间的差异度，是当下社保制度改革的重点任务之一。我们有理由相信，将职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，能够促进社会的公平正义，能够在一定程度上消除一些不公。

但是，这仅仅是问题的一小部分。更要看到，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险实现衔接转换，只是“局限的公平正义”。对于消除养老保险方面的身份差异，还有几个问题不可回避。一是，公务员和事业单位的养老保险，也要与职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险实现衔接。据了解，现在的养老金已经亏空接近2亿元，如果公职人员再不缴纳养老金，过不了几年，整个社会将会出现“无法养老”的情况。到那个时候，如果按照所谓的专家所讲的“财政兜底”，既会影响通货膨胀，也可能会造成更大的信任危机。

二是，因为“同工同酬”无法实现，受职务高低、职称高低、行业之间的收入影响，整个社会的养老金，也呈现出“高低不平”的状态。这也是养老制度方面的严重不公。凡此种种不公，都应该迟早消除。

公平万岁，“公平正义比阳光还要灿烂。”而让整个社会变得更加公平正义，最基本的办法就是在社保权利上消除因为身份差异造成的种种不公，让所有公民的基本权利，不再因为户籍、工作、职称、职务而产生不公。只有这样，小康社会才会全面建成，社会才能更加和谐。王传涛