二、节能减排和提高能效存在的突出问题

尽管我国在节能减排与提高能效方面已取得了一定成绩，但与世界发达国家相比仍有较大差距，与科学发展的要求相比仍然存在许多亟待解决的突出问题：

（一）能源效率总体仍然偏低

我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。我国能源生产和转化过程用能高达全社会能源消费总量的11%，能源资源回采率和转化效率低于国外先进水平。其中，火力供电煤耗高于国际先进水平9.7%，电网综合线损率高1.5个百分点。我国钢铁、水泥、造纸等主要产品单位能耗也明显高于发达国家。

（二）经济结构制约能效提高

我国三次产业结构为10：47：43，单位增加值能耗比约为1：6：1.5，三次产业和生活用能分别占能源消费总量的2%、73%、14%和11%。第二产业单位GDP能耗高于第一产业和第三产业，根据有关研究结果，如果降低第二产业1个百分点，同时提高第三产业1个百分点，单位GDP能耗可以降低约1个百分点。与已经完成工业化进程的发达国家相比，我国第二产业能源消费比重高出40%左右。我国所处的发展阶段和经济结构导致我国能耗水平相对较高，提高能效的难度较大。

（三）高能源密度制造业比重大

我国钢铁、石化、建材、有色四大高能源密度产业能源消费约占全社会的47%，约占第二产业的65%。“十五”以来，四大行业能源消费年均增长12.6%，高于轻工、纺织等中低耗能制造业2.5个百分点，也高于全社会能源消费增速。四大高耗能行业单位增加值能耗是全国单位GDP能耗的4倍，是中低耗能制造业的7倍。高耗能、高排放产业增长过快，节能提效面临巨大困难。

（四）能源结构亟待优化

我国能源结构中，利用效率较低的煤炭比重达70%，比世界平均水平高出约40个百分点，石油、天然气等所占比重低。气体和液体燃料的燃烧效率比固体燃料高，天然气的平均终端利用效率比煤炭高30%，石油的终端利用效率比煤炭高23%。目前，我国终端能源消费结构中，电能比重约为19%，比世界先进水平低约4个百分点。按目前情况测算，如电能在终端能源消费中的比重提高1个百分点，能源强度可以降低6%。

（五）政策机制尚待完善

能源价格没有完全反映资源稀缺性、不可再生成本和环境治理成本，能源价格特别是终端能源价格偏低，容易引发能源资源过度开采、浪费使用和低效率配置，并推动产业结构向高耗能方向发展。有利于节能减排的财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。一些地方不能正确处理经济发展与节能减排的关系，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够。能源消费和污染物排放计量、统计严重滞后，监测、监管、监察能力亟待加强。