好事一定能办好吗？那可不见得。处理不得当，照样会被外界K到满头包。台湾义务教育政策就是一例。

才一个月时间，本来当局信誓旦旦要推出的12年义务教育却加入高中排富条款，不但引起“反对歧视”的意见反弹，更引发当局政策变来变去，缺乏公信力的危机。

免费承诺“跳票”了

台当局最近推行12年免费义务教育，预计明年8月上路。但今年4月学界、家长团体、教师团体、部分民意代表提出，应该适当引入“排富”条款，以便缓解教育经费紧张，兼顾教育质量。针对外界关切，马英九5月8日接受电台访问，明确表示不会“排富”，义务教育方针不变。

然而到了6月12日，既定政策突然逆转。“行政院”放出消息：高中教育将部分引入“排富”条款，年收入在114万元（新台币，下同）以上的家庭需支付高中教育费用，高职学生学费依然全免。突然出现的“双轨制”令外界一片哗然。6月19日“排富”条件又变，从114万调高到148万元。按照估算，若此标准执行，台湾官方教育经费支出每年可节省25.2亿元。

哪边都不讨好

“排富”条款一石激起千层浪，台“行政院长”江宜桦为政策多变公开道歉，也挡不住骂声一片。

有学生家长反弹，在“高中排富、高职不排富”的双轨制下，如果儿女都选择念高中，经济负担会很重；也有家长大骂这是歧视，简直是在给部分学生和家庭“贴标签”。

国民党内部也意见不断。“立委”徐欣莹指出，推动12年义务教育，就是为了免试与免学费，“执政党应贯彻承诺，否则民众为何要支持？”“立委”蒋乃辛也坚持不应该“排富”，义务教育政策讨论多年，为何到这些天“国库”才突然没钱？说明当局政策思考不周延。

绿营“立委”段宜康直批，马英九一再保证财务没问题，一定会推行高中职免学费，如今政策急转弯，应该公开说明、道歉。

学费全免的高职学生家长也不领情。有家长代表说，虽然学费上得到优惠，但是教育政策并没为高职学生提供升学保障，高职生升入公立大学依然困难，最后大家还不是要挤回上高中那条路上？

更多批评是，教育政策涉及千家万户非常重要，讨论多年还变来变去，当局考虑政策真是欠周详，面对民众威信何在！

主事者有苦说不出

12年义务教育政策何以变来变去？马当局行政手法固然需要商榷，台湾社会“民意”的左右也值得关注。

马英九第二任期开始，便不断推出以“实现公平”为目标的政策改革，如证券交易所得税、油电调价、年金改革等。只要是改革就会触及既得者利益，引发“民意”反对声浪。鉴于台湾民主的特质，民意很容易被“民粹”和民进党等反对阵营操纵，政策内容常常被上升为政治对错。“民意”直接关乎选票，当局为此常常乱了阵脚，几乎没有一项政策能够得到理想执行。

义务教育政策变出双轨制，背后不无“民意”作用。台“行政院”官员曾透露，因教育经费紧张，常有重要项目缺钱不能执行，有学界、家长代表呼吁高中“排富”，以便省下部分资金援助重要项目，当局表示已经“听到这样的声音”；至于高职教育免费，江宜桦听到产业界反应“缺工严重”，因而决心强化技术教育，才会决定12年义务教育高职不“排富”，以此宣示当局重视技术职业教育的决心。

在台湾，民意是政策前进的鞭子，可是有时一旦陷入“民意”，政策就被套上镣铐。能否搞清楚哪是多数“民意”，哪是部分民意，检验主事者的智慧和气魄。