“账本”问答

代表能读懂《预算报告》吗？

——特别推出“阅读指南”

《预算报告》作为专业的“账本”一直以来都令不少代表头疼。为了让代表更容易读懂报告，记者发现此次特别推出了《预算报告阅读指南》分为“政府预算怎么读”和“财政改革和管理亮点和创新点”等两章、二十节，用60页的篇幅，重点对预算草案内容、体例、财政改革工作等以图文并茂的形式进行介绍，帮助人大代表读懂预算报告，了解财政工作。

省人大代表俞雪花对羊城晚报记者表示，今年的预算报告按照新预算法要求比以往任何时候都详细，特别是两本附表，按照前期人大提前审议的意见在专项资金转移支付等项目的说明方面比以往更加详细。但是对于许多代表来说，还是需要引导。“有很多代表就会来问我要找哪一项内容在哪里？”

为何预算报告没有晒债务？

——甄别完成待财政部核定

“在预算报告里，确实没有看到政府债务的数据，而这方面广东的一些城市比如广州就走在前面。希望广东省的账本也应该能够在这方面有所体现。”俞雪花表示。

对此，广东省财政厅厅长曾志权回应羊城晚报记者：“在预算报告中有说明，从2015年起，地方政府性债务在国务院核准的限额内举借，纳入调整预算向同级人大常委会报告。目前，广东省存量债务清理甄别工作已完成，待财政部核定后报国务院批准确定存量债务规模。”

非税收入增长说明什么？

——意味地方财政不太好

记者发现，在预算报告中，2014年的全省非税收入1554.17亿元，同比增长18.4%，主要原因是深圳、惠州等个别地区集中将历年结存在专户的非税收入一次性清理入库；同时，汕尾等11个地级以上市非税收入增幅超过20%。在2015年的预算中，广东省非税收入为1622亿元，同样保持增长态势。连续的增长对广东的经济健康发展到底意味着什么？

中山大学岭南学院财税系主任林江对羊城晚报记者表示：“从原则上来看，非税收入的快速增长意味着地方财政的健康并不是那么好。”林江表示，这种情况的出现也说明，在广东的一些欠发达地区，可能由于经济的下行压力，导致财政收入放缓，不得不增加非税收入满足支出的刚性需求。林江认为，应对这种非税收入的增长态势保持警惕。

房地产市场会否受影响？

——今年土地供应将减少

根据预算报告显示，2015年广东新增建设用地土地有偿使用费比2014年减少。具体来看，2014年新增建设用地土地有偿使用费收入51.25亿元，为年初预算的113.9%，主要原因是地方加快重点项目报批进度。而在2015年的新增建设用地有偿使用费收入计划为35亿元，比2014年预算减少10亿元，主要受土地审批速度放缓、土地出让收入减少影响。

“由此可以看出肯定对今年广东的房地产市场有所影响。”林江认为，在新预算法出台之际，中央也加强了对地方债务的关注，地方政府肯定要控制在土地出让方面的控制，因此带来的土地供应的减少也会对房地产市场带来一定的影响。

车主会不会多交钱？

——车辆通行费收入将增1亿

随着汽车时代的到来，越来越多的广东人对于车辆的开支非常关注。记者看到，车辆通行费2014年收入23.24亿元，为年初预算的96.8%，主要原因是撤销收费站及节假日取消收费政策影响。而在今年的预算中，车辆通行费收入计划25亿元，比2014年预算增加1亿元，增长4.2%。这是否意味着车主要付出更多的费用？

“其实，这并不一定会是静态的增加。”林江表示，由于车辆的自然增长，和高速等道路交通的便利增加，令人们的交通往来增长也会为车辆通行费带来增长。

国有资本账本公开详细吗？

——还应该更加透明

预算报告中，2015年国有资本经营预算178.78亿元，比上年增加75.89亿元，增长73.76%，加上上年结转1.34亿元后，总收入180.12亿元。收入增幅较大的主要原因是2015年编制国有资本经营预算的地级市从11个增加到18个，省本级2015年收缴比例提高了5%，部分企业经营效益较上一年有明显提升，企业利润增长。

“国有资本经营预算的公开是按照新预算法的要求执行的。目的就是让一个城市的国有资产更加透明。”林江打了一个比喻，比如一家国有企业的资产的变化是要向公众交待的，因为其债务很可能会导致政府动用税收收入来偿还，这就跟普通每一位老百姓都有关系。目前，广东从2014年开始将国有资本经营预算纳入预算报告中。这里面还有很多需要改进的地方，需要更详细地披露的地方。比如负债形成的国有资产到底是不是优质资产？这在地铁、高铁等方面的投入就非常明显，希望预算报告将来能够做到告诉公众这些国有资产是不是优质资产，是不是值得投资。

2015年省级行政经费及“三公”经费预算表 单位：万元

项目 2013年 2014年 2015年

行政经费 1，824，633 1，007，324 1，063，309

其中：“三公”经费 86，368 74，905 68，859

其中：㈠因公出国（境）支出 7，445 5，641 8，556

㈡公务用车购置及运行维护支出 50，002 43，491 38，750

⒈公务用车购置 7，316 4，069 904

⒉公务用车运行维护费 42，686 39，422 37，846

㈢公务接待费支出 28，920 25，773 21，553

⒈行政经费包括：⑴基本支出。一是包括工资、津贴及奖金、医疗费、住房补贴等（不包括离退休支出，包括离退休人员管理机构的在职人员支出）基本支出；二是包括办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、福利费、物业管理费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等公用经费支出。

⑵ 一般行政管理项目支出。具体包括出国费、招待费、会议费、办公用房维修租赁、购置费（包括设备、计算机、车辆等）、干部培训费、执法部门办案费、信息网络运行维护费等。

⒉“三公”经费包括：因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中：因公出国（境）经费指省直行政单位、事业单位工作人员公务出国（境）的住宿费、差旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行维护费指省直行政单位、事业单位公务用车购置费、公务用车租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出；公务接待费指省直行政单位、事业单位按规定开支的各类公务接待（外宾接待）费用。（记者孙晶、黄丽娜）