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省发改委主任李春洪解读“负面清单”

至少270天的审批现在5天就能搞定

意义：经济体系领域的根本改革

广东省发改委主任李春洪介绍，投资项目实施清单管理，落实了十八届三中全会关于投资管理体制改革的决定。广东省作为全国唯一的试点省份，公布了企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单，实际上就是说“法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为”。

李春洪评价，投资项目实施清单管理制度是牵一发而动全身，是对经济体系领域的根本改革，牵涉的部门很多。

投资管理体制改革之后，行政审批制度、工商登记制度、市场监管制度等都要改革，社会信用体系要建立起来，企业的信息公示制度和信用体系也要建立。

审批：时间缩短至5个工作日

广州市政协常委曹志伟曾经绘制过一幅行政审批的“万里长征图”，一个投资项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108个章，总计799个审批工作日。

“过去出现这种情况，一个原因是前置条件太多，还有一个原因是审批事项串联，一个部门办完，下个部门接着办，加上很多审批条件不透明，部门自由裁量权太大，给企业投资造成很大困扰。据统计，在改革前，企业一个投资项目最少需要270天才能走完审批流程。现在我们把前置条件取消，标准化，这样企业很多项目直接通过网上办事大厅备案审核就可完成。新政实施后，大部分不需要审批的项目，企业只需到网上办事大厅填好备案表提交，5个工作日左右就可以审查、备案完毕。”李春洪说。

不过，李春洪提醒，5个工作日的审批时间仅针对负面清单以外的投资项目，而在负面清单的核准准入类清单里的项目，无法完全在网上备案完成，审批时间也很难确定。

范围：目前主要针对内资企业

李春洪介绍，实施清单管理目前主要是针对内资企业。对于广东自贸区内的外资企业，发改委正在研究相应的负面清单管理办法，很快也会批下来。但在自贸区外，针对外资企业的投资项目还是按原有的办法管理，并无改变。

李春洪表示，实施清单管理制度对于广东省建立市场化、法制化、国际化的制度高地非常重要。未来，广东省要围绕清单管理建立一系列的法规体系，建立社会信用体系、规范企业投资。“实行清单管理也是世界上通行的办法，这次改革是与国际接轨，但完全接轨还需要一个过程。”

监管：打破“放就乱，收就死”怪圈

针对社会普遍关注的此次负面清单管理试点如何避免走入以往简政放权“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的恶性循环怪圈，李春洪表示，重点要把发挥市场的作用跟发挥政府的作用结合好，一方面要放，另一方面要管。

“第三份监管清单，就是专门对这个问题进行制度上的安排。同时，要和企业的投资项目监督管理和社会信用体系、监管体系结合起来。还要在试点过程中，建立相应的法律法规、信用完善。欢迎社会上的公众监督，包括媒体监督，对企业不法行为、违反公共利益的行为进行监督。通过这样的监督，就规范了企业的投资行为。力求通过这样的监管体系建立和完善，走出去那个怪圈，建立新的企业管理体制。”李春洪说。(唐珩)

“清单”不是一张纸

广东省企业投资项目即将实施清单管理制度，这对推动政府审批体制改革和进一步激发市场活力，都是值得大书一笔的事。

清单管理将从根本上变革现行审批制，是政府的“自我革命”，从办事托关系到办事按政策、依程序，这是打造法治政府、透明权力的必由之路。

近来，各地相继推出不同版本的正负面“清单”，但成效如何，则取决于社会各界尤其是政府官员对“清单”的敬畏程度。如果流于形式、做样子，或异化为“形象工程”，那很可能一阵风之后，又是“穿新鞋走老路”。

因此，“清单”不是一张纸，它是规则，是纪律，具有刚性约束力，违者必须究责。

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