古城牌楼

古色古香的街面

这里曾经是贵州宣慰府遗址，熙年间称“卧这城”，有红色文化象征的乐治烈士陵园，贵州纳雍在推进县城东北面乐治“卫星城”城镇化建设中，并没有盲目的一刀切打造现代化建筑，而是通过和传统文化结合，和当地特色建筑结合，建设出古色古香的地域化新城。更为创新的是，新城的建设采取村民入股的方式，村民提供土地300亩参与城镇建设，大大减少小城镇建设中贩征地费用。

古城再现

“城镇化建设就是要让农民也能享受现代化的生活，但是作为他们精神和文化的一部分，传统的文化应该在城镇中能够体现，所以我们是在建古城。”纳雍县乐治镇党委书记周旭告诉记者。

周旭说，为了真正的见一座村民喜欢，专家喜欢，游客喜欢的古城，建设是当成一件作品来完成的。

首先，高起点规划古城。邀请省内外设计单位进行了集镇的总规修编、新区修建性规划、村庄整治规划，做到小城镇建设有章可循、有图可依。将卧这古城定位为纳雍县城的“卫星镇”，着力建设 “生态乐治、文化乐治、休闲乐治”，深入挖掘水西文化、红色文化，注重打造彝族民俗特色和三岔塘湿地景观。以贵州宣慰府遗址（省级文物保护单位）为核心，以乐治文化产业园区为依托、以宣慰大道为主线，拉大小城镇骨架，加快城镇空间扩展的步伐，力求将卧这古城建成纳雍县独具魅力的生态文化旅游型城镇。

其次是彰显文化特色。在打造小城镇地方特色中，提炼“卧这文明”、“卧这文化”的文化底蕴。一是按照“青瓦屋面、穿枓枋、雕花窗、木板墙、牛角吊挂、屋脊翘角”的彝族风格建成了长530米的卧这古街。二是在旧城区全面实施立面改造和路面改造。三是建成景观河500米，景观桥6座，景观湖占地4公顷，文化广场6000平方米，文化公园5公顷。四是完成仿古庭园灯150盏。全面实施的“硬、绿、净、亮、美‘五化’”工程，使人们对小城镇建设有了认同感、归属感和自豪感，营造了文明开放的城镇环境，使卧这古城的内涵得到提升。

再次是重视文化传承，力求古镇建设高品位。乐治镇建制久远，文化底蕴深厚，唐总章称“汤望州”，康熙年间称“卧这城”，具有浓郁的水西文化，卧这水西宣慰府第遗址，距镇政府1公里，与大方县的“九层衙”遥相辉映，这些红楼青瓦，雕栏玉砌的彝家古建筑，作为水西文化的象征，挺立在乌蒙高原，受人瞻仰。现存遗址上的瓦珰、石级、雕痕钻凿、布局设计，仍闪烁着水西文采，彝族风情。为此乐治镇的规划编制特别注重水西彝族文化的特色，严格按照文化旅游“古镇”定位进行修建性详细规划编制。目前已投资120万元进行宣慰府重建规划设计；宣慰金洞旅游开发项目已申报；投资80万元对红色文化烈士陵园进行维修。

注重民生

在古城修建过程中，特别注重民生。

一是融资多元化。为了高效率推动小城镇建设，大力挖掘社会闲散资金，拓宽城建资金渠道，通过“土地生一点、财政挤一点、项目融一点、社会投一点”的方式，不断创新融资机制，到目前为止，已完成投资8360万元。一是采用农民土地入股形式，组织街上村村民提供土地300亩参与城镇建设，大大减少小城镇建设中贩征地费用。二是争取移民新村建设项目200万元；退耕还林成果巩固项目80万元；土地整治项目1800万元；通村油路项目180万元。三是争取县财政支持2500万元，镇财政自筹100万元。四是采取BT模式引进纳雍建筑一公司、纳雍森元建筑公司、贵州银丰建筑装饰有限公司等垫资3500万元完成新区基础设施建设和古街民居改造。

二是除成立党政班子外，还聘请人大代表和政协委员参与监督。一是成立了以党委书记为组长领导小组，并将办公室设在小城镇建设新区，通过靠前指挥、现场办公等方式实施全过程管理。二是聘请“两代表”、“一委员”为小城镇建设质量监督员，定期对小城镇建设质量和进度进行督查，每十天召开一次调度会听取建设情况汇报，研究建设过程中存在的问题并及时予以解决。

三是重视群众利益，力求建设成果惠民心。乐治镇小城镇建设本着“政府得发展、群众得实惠”的原则，由村民用土地入股参与小城镇建设，政府和村民按4：6进行分配，从而让村民土地利益最大化。农民用土地入股，每亩可分到152个平方米商业门面，按平均1000元/平方米计算，每亩土地价值可实现15万元。

产业推进

在漂亮的城镇，没有产业推进，最终都会成为一座空城。

“卧这古城”在城镇化建设中和其他产业结合，焕发生命力。按照贵州提出的三化（工业化、城镇化、农业产业化）同步建设的要求，乐治镇将采取一、三产业错位发展的思路，大力发展优势农业、特色农业、观光农业，以此来促进乡村旅游为主的第三产业的发展。另外，通过城镇化和工业化的发展，加快乐治民营经济园区和文化产业园区建设力度，不断转移农民、减少农民，让农村人口到城镇从事经营活动，让城镇人口到乡村休闲，促进城乡人口的相互渗透，为乐治的城镇发展注入源源不断的活力。

今后乐治继续沿着建布局合理、经济发达、功能完善、环境优美的现代化幸福小镇的思路前进：一是以路为媒，构建城镇建设新框架。以高速路和铁路为契机，不断向宣慰大道两端延伸、两翼扩展，积极协调，加快实施，着力解决镇域内道路尽端式交通瓶颈问题。二是以人为本，加快农村劳动力转移。让旅游业、商业、服务业等第三产业成为农村劳动力转移就业的主阵地。三是产业助镇，筑牢城镇化建设经济基础。大幅度提高财政贡献能力，以便有更多的资金用于基础设施建设和完善功能配套，形成民营经济产业园和城镇化同步发展的良性循环。四是商业兴镇，助推城镇化建设发展进程。按照市场经济规则，鼓励引导更多农村群众进镇落户、建店经商，从而走“以商带住、以住促商、以商住聚人气”的路子，把卧这古城建成经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美、秩序优良的“乡村小都市”。

但记者在采访中发现，受基础设施的制约，特别是通往乐治的织纳公路（307省道）泥泞不堪，一定程度影响乐治的小城镇建设的发展进度。由于固有的经济基础薄弱，无大型企业支撑，建设资金短缺，导致城镇建设进度缓慢。（通讯员 黄憬 记者 苏江元）