2010年度审计工作报告发布

首次对全省政府性债务进行摸底

8月17日， 湖南省审计厅正式发布《关于2010年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。记者从 湖南省审计厅获悉，审计报告首次对 湖南政府性债务进行了摸底。

根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》的规定， 湖南省审计厅对2010年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。具体审计了 湖南省财政厅、 湖南省发改委、 湖南省高级人民法院等15个部门，并根据财政资金流向，延伸审计了有关单位。审计工作注重加强对重点部门、重点项目、重点资金、重点领域的审计监督。审计中发现了一些违纪违规和管理不规范的问题，如财政收入未及时征缴到位、重点工程未按规定进行招投标、民生资金被挤占挪用、地方政府性债务存在偿债风险等。

湖南省十一届人大常委会第23次会议听取并审议了审计报告。审议意见认为，要认真抓好审计报告指出问题的整改工作，积极落实 湖南省人大常委会交办的意见。除 湖南省人民政府向 湖南省人大常委会会议作指出问题纠正情况和处理结果的报告外，涉及单位的负责人也要向常委会会议报告整改情况。要进一步加大审计监督力度，把地方性政府债务纳入经常性审计范围。要注重从体制和机制层面发现问题，提出对策。要加大审计结果公开力度。除审计工作报告依法向社会公开外，对一些重点工程、民生资金的审计情况，也要向社会公开。

据悉，对本次省级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，审计部门依法进行了审计处理。 湖南省政府已于8月8日召开常务会议，专题研究部署审计整改工作。审计查出问题的具体纠正情况和处理结果，将于今年11月向省人大常委会报告。

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湖南政府性债务逾4千亿

——2010年度审计工作报告摘要

在2011年7月25日召开的 湖南省第十一届人大常委会第23次会议上， 湖南省审计厅厅长唐会忠向省人大常委会作了《关于2010年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计发现， 湖南省级预算执行和其他财政收支中还存在一些违纪违规和管理不规范问题，影响了相关政策措施的实施效果，以及财政资金和国有资产的安全完整。现将审计工作报告摘要如下：

关注一：湖南省本级财政收入499.5亿元，支出488.07亿元

● 湖南财政支出6成用于民生

● 109.49亿元部门预算没有明确具体项目和单位

● 23538.6万元预算内投资资金闲置

湖南省本级财政总收入完成499.5亿元，为预算的103.7%，比上年增长15.4%，其中一般预算收入完成194.67亿元，完成年初预算的103%，比上年增长10.7%; 湖南省本级财政支出488.07亿元，比上年增长12.5%。

民生等重点支出得到较好保障。2010年， 湖南加大了对民生改善、公共服务和欠发达地区的投入力度。全省教育、科技、文化体育、卫生医疗、社会保障与就业、环境保护、农林水事务、城乡社区事务等直接关系民生的支出达1736.82亿元，较上年增长20.2%，占全省财政支出64.3%。同时，注重推动公共财政服务均等化，在有效增强县市支出保障能力的同时，加大对老、少、边、穷、库等经济欠发达地区的扶持力度，着力提高基层和欠发达地区的公共服务能力。全年省财政补助市州1346.05亿元，较上年增长17.2%。

【存在问题】

(一)财政收入未及时征缴到位。

1.未按规定及时足额征收房地产行业税收。一是未及时足额征收营业税。抽查长沙市地税局所属雨花、岳麓、开福和天心4个分局负责征管的5家房地产企业，发现未及时足额征收营业税及附加4662万元，占当年应申报入库营业税及附加10983万元的42.4%。二是未对管辖范围内房地产项目实施土地增值税清算政策。抽查7个项目，4个已达到清算条件的项目不实施清算将造成漏征税收2395万元。

2. 湖南省非税收入征收管理局未将非税收入汇缴户以前年度下级上解分成收入3036.42万元及时上缴国库。

3.市县少缴农业土地开发资金和矿产资源补偿费。审计抽查发现，湘潭等3市本级及冷水江等3县市2009年、2010年申报土地出让面积不实，致使省财政少收农业土地开发资金2480.23万元;怀化等2市本级及宁乡等7县市2009年、2010年少划缴上级财政矿产资源补偿费2192.45万元。

4. 五强溪、洪江、皂市和株洲航电枢纽4个水库业主欠缴库区淹没补偿费4556万元。

5.11个市州中级人民法院少缴诉讼费省级统筹198.36万元。

(二)年初预算不够细化。

湖南省本级财政年初安排部门预算434.56亿元，其中57个预算部门系统财务安排109.49亿元，没有明确具体项目和单位，占部门预算总额的25.1%。

(三)投资计划下达不及时，项目资金安排欠规范。

湖南省发改委未将预算内基建投资计划253332万元及时下达，影响资金使用效益。对申报条件不完备、前期工作准备不足、当年不具备开工条件的14个项目，安排预算内投资23538.6万元，造成资金闲置。其中计划投资1200万元的水箱铜生产线由于生产技术条件不完备、成本过高等原因，项目已不具备投资条件。

(四)银行账户管理不够规范。

1.国企改革等13个财政专户未按要求合并，其中2010年新开设2个账户。

2.国库集中支付核算监管不力，部分预算单位存在年终从基本账户向特设账户转移资金的问题。如省广电局从国库支付应由特设账户支出的“村村通”省级配套资金等，致使留存在特设账户的712.94万元脱离财政预算监管。

(五) 湖南省高新技术产业发展引导资金使用和项目管理欠规范。

1999年至2002年， 湖南省财政共安排引导资金10.9亿元。该项资金安排和使用存在的问题：1、少数项目筛选审核不严，形成资金损失。高新技术产业发展引导资金项目主管部门2002年至2007年审批同意破产核销的16个委托贷款项目，有10个项目单位在贷款到期后申请破产，项目的选择没有体现引导资金“保值增值、滚动发展”的要求。2、部分资金使用效益较差，资金逾期率较高。截至2010年12月底，应回收到期本息15.71亿元，实际回收7.48亿元，逾期8.23亿元，扣除企业破产应核销本息1.18亿元，逾期率为44.9%，其中逾期3年以上的本金4.68亿元。