水价或适时上调

《2011年深化经济体制改革重点工作意见》提到，今年要积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。业内普遍认为，随着国家落实最严格的水资源管理制度，无论是居民用水还是工业用水价格，都有可能在今年适时上调。由于水价改革的决定权在各地物价部门，因此上调将在不同地区分别进行。

国家发改委有关负责人曾表示，2011年资源品价改要从水价开始，积极开展水价成本公开试点工作，为深化水价改革创造有利条件，并为电、气、油等资源品价改探索有效途径。

与阶梯电价一样，阶梯水价一直被业内人士认为是水价机制改革未来发展的方向之一。所谓阶梯水价，即在一定时期内给居民或企业用水者一定的总量额度，在此之上设置不同的档次，用水量越多，则征收的水费越高。

全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，阶梯水价已经探讨了很多年，早在几年前就有人提议将阶梯水价写入水法，但随后因不成熟而被有关部门否决。

骆建华认为，目前实行阶梯水价在技术上还存在一定的困难。例如，更换水表的费用谁来负担。但阶梯水价无疑将是水价改革的一个方向。特别是在工业用水方面，今年中央“一号文件”提出要实行最严格的水资源管理制度，如果各省将水资源总量配额落实到企业，超出配额的部分要付出更高代价，这在某种程度上讲就是阶梯水价。

此前，水利部水资源司城市水务处处长石玉波透露，水利部正在制定《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，目前已完成10个部委的会签，将在进一步修改后上报国务院。中国证券报记者了解到的最新情况是，目前该意见已经制定完毕，并将由水利部办公厅上报至国务院批准。该意见对各省、自治区、直辖市的用水总量划定了具体上限。石玉波表示，文件只对省一级单位水资源总量提出要求，至于省一级主管部门如何分解这些指标，是否会为了完成总量目标而对下属的重点用水大户进行总量控制，则要看当地政府的具体办法。

业内人士认为，未来对重点地区、重点用水企业实行总量控制将是一种趋势。在此基础上，相关企业用水指标使用完毕后，新增用水量只能通过水权流转和使用非传统水源满足，必然抬高企业的用水成本，与此结合出台阶梯水价的可能性很大。

对于居民用水价格改革，大岳咨询总经理金永祥认为，水价上调有其必然性，主要原因是目前大多数城市居民用水价格无法覆盖市政供水的成本，特别是近年部分地区为了供水安全，开工建设了一批饮水工程，导致供水企业成本增加，单纯依靠现有水价覆盖供水成本更为困难。随着未来自来水水质标准的提高，市政供水的成本将进一步增加。

此外，近年地方融资平台的一部分资金投向了饮水工程，如果地方政府不通过提高居民用水价格来保证这些工程的盈利，那么平台公司的债务就面临无法偿还的风险。

“当然，自来水公司成本高企，很大一部分原因是这些企业体制不灵活，员工众多，管理成本过高。根据发改委的水价成本监审管理办法，水价成本主要由企业自主申报，监管难度很大，很多公司将这部分成本转嫁到了水价成本中，客观上间接推高了水价。如何剔除这些不合理的成本是一个深层次的体制问题。”金永祥说。

业内人士认为，无论是工业用水还是居民用水价格的上调，对于水务企业而言，都将是一大利好。在水资源总量控制与水权流转等相关政策下，污水处理行业将成为用水指标的“创造者”。这将极大拓展污水处理公司的市场空间，从而为增长已经放缓的污水处理市场带来新的利润增长点。