问题

扶持政策难落实

导致民营经济发展面临“两高两难”难题的不仅在于经济形势的复杂化,也在于对民营企业,尤其是小微企业的扶持政策落实不到位。

全国工商联新近出版的《2011年中国中小企业调研报告》认为,当前我国中小企业发展面临的主要问题是:生产经营成本剧增,融资难更加凸显,扶持政策落实不到位,企业素质普遍较低。

在政策方面,报告表示:由于企业划型标准不准确、有关配套措施不到位和财税支持力度不足等原因,致使绝大多数中小企业至今还是认为扶持政策“看得见、摸不着”。

比如说现行企业划型标准过于粗放,决定了目前各类支持中小企业发展的财政专项资金实际上主要惠及中型企业。各部门对中小企业有不同的认定标准,如中国银监会对单户授信总额500万元以下的企业均列为小企业,税务部门按行业、所有制对企业进行划分并统计税收情况。

更大的问题在于,虽然出台“民间投资36条”将近一年,但一些垄断领域的“玻璃门”仍未打破。报告举了齐齐哈尔市精铸良公司的例子。该公司反映,他们生产的高铁机车配件已成为美国高铁的主打产品,但就是迟迟不能直接进入中国高铁市场,国内的入围企业只能从美国购回该产品以满足需求。

财税政策惠及面窄。2010年,中央财政设立中小企业专项资金总额123亿元。调研显示,财政补贴分配以中型高科技企业为主,年销售额在1000万元以下的企业基本享受不到财政补贴。而且财政资金支持还存在重单个项目、轻服务体系建设的情况,使得大量需要帮助的中小企业特别是小型微型企业游离于政策之外。

税收扶植政策可操作性不强。例如税收政策中规定的“年应纳税所得额3万元以下企业,其所得额按50%计入应纳税所得额”,由于起征额度过低,且对企业财务管理要求较高等原因,受惠企业非常有限。2010年泉州市4 .99万家中小企业中仅91家享受过该政策优惠。

空间

今年政策环境有望改善

当然,2012年民营经济的发展面临的也不全是问题,全国工商联研究室发布的中国民营经济发展形势分析报告甚至认为“民营经济机遇大于挑战”。

报告认为,未来民营经济发展面临的重大机遇包括:良好的政策环境为中小企业发展提供了保障,“十二五”规划纲要的实施为中小企业创造了广阔发展空间,有利的国际市场环境为民营企业“走出去”提供了重要契机,文化产业大发展为中小企业提供了新的空间。

政策环境的改善可能是最直接的利好。国务院发展研究中心副主任侯云春表示,今年宏观调控的主要任务很可能是稳增长,这在很大程度上要靠支持、帮助、促进中小企业发展来实现。中央已经在这方面采取了一系列的政策措施,比如在税收减免和财政支持方面出台了更多的措施,把选择型为主的政策变为普惠型为主的政策,支持中介组织发展中小企业等。

分析会提供的中国民(私)营经济研究会报告也认为,2012年非公有制经济政策走势将呈现出三方面鲜明取向。首先,支持民营实体企业成长的相关政策将进一步细化。2011年7月23日,国家发改委发布了《鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》。今年在这一实施意见的基础上,国家将继续细化相关措施,更加具体的鼓励民营企业参与发展中高端制造业。

其次,改善小型微型企业生存状态的财税金融政策体系将进一步优化。报告预测国家有可能在下调核定税率或定额、降低成本、避免增加隐性负担以及核定企业销售收入的某一比例覆盖所有税费并由一个税务机关统一征收等方面,抓紧出台新的政策规定。政府相关部门也可能在条件相对成熟的地区试行“以税定贷”、“付息续贷”或“涨薪抵税”等创新举措,进一步拓宽小型微型企业的融资渠道。

另外,鼓励和规范民间借贷的政策措施也将进一步完善。

来源：经济参考报 编辑：于姝楠