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财政可逐步改为半年或按季拨款

北京大学财税研究中心主任刘剑文告诉记者，解决财政年底“突击花钱”这个社会观感不佳的问题，可以考虑将财政年度拨款制度逐步改为半年、季度拨款制，甚至最终细化为按月制定预算并拨款。

刘剑文表示，虽然财政年底“突击花钱”不一定完全不合理，但也容易蕴藏滥采购、滥支出、突击消费，甚至权钱交易等问题。他认为，这一问题的产生和我国相关预算制度有关。因为相关法规规定，年底预算拨款未用完者，相关款项不能结转到下一年度使用。不仅如此，按照财政部门的通常做法，如果某单位相关项目支出今年预算拨款5000万元，但全年只用了4000万元，通常下一年度财政部门对此项目的拨款也会锐减至4000万元。为了自己明年的“利益”不受损，通常很多预算单位都会采取将当年预算全部用完的策略，而这也在一定程度上造成了年底“突击花钱”的状况。

对此刘剑文建议，虽然年底“突击花钱”不违法，但却存在违法性的风险。为了尽量从根源上解决这个问题，他主张逐步将财政年度拨款制度，改为半年、季度拨款制，甚至最终可以细化为按月制定预算并拨款。这样，年底“突击花钱”的现象将逐步减轻，财政拨款也会更加细化、更加合理。

此外他认为，有关部门也可以考虑设定部分前提条件的基础上，逐步允许年底预算拨款未用完者，相关款项可以结转到下一年度使用，并相应减少下一年度的财政拨款。而这实际上也能达到节约财政预算的目的。

不过他也强调，相关政策的调整，都应建立在人大加强对预算审议和监督的基础上。