关键词　稳中求进

稳，就是中国经济的整体发展要稳。进，更多是谈改革和效益，只有改革的进步、经济效益的提升才是真正的进。我们要实现有质量、有效益、可持续的发展

中央经济工作会议提出，做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，继续把握好稳中求进的工作总基调，开拓创新，扎实开局。

“稳，就是中国经济的整体发展要稳。进，更多是谈改革和效益，只有改革的进步、经济效益的提升才是真正的进。”国务院参事室参事汤敏说，目前不能让经济在传统模式上再出现快速的发展，那样的话只能加重经济发展中存在的结构性问题。

国务院发展研究中心宏观部研究员张立群分析，中国经济发展特点已经出现了阶段性变化。

一是市场由供不应求转为供大于求，产能过剩普遍出现；二是要素成本水平明显提高，而且将继续提高。

这就必然结束粗放和数量扩张为主的经济发展方式，转向集约和质量效益为主的发展。

在这一过程中，中国潜在经济增长率出现阶段性下降。宏观调控的预期目标也应该相应下调，使实际经济增长率接近潜在经济增长率，保持宏观总量大体平衡。

“基于这一背景，既要坚持改革的创造性和创新性，又要牢记‘稳’字当头。”张立群说，明年我国在保持经济运行大体平稳的同时，更重要的是加快经济转型，加快为新的更高水平的增长准备条件。

“我们原来的经济发展模式已经不可持续了，原来靠投资增长的模式会造成巨大的浪费，而面临当前的世界经济形势，靠现有的出口模式已经行不通了。”汤敏说，开拓创新在此背景下尤显重要，要服务于提高经济增长质量和效益。

“明年经济工作的重点将放在质量上。一方面，经济增长将更强调效率，政策将更多的以提高劳动生产率为目标。另一方面，要寻找新的经济增长点，这种增长点最好既可以带动经济继续增长，又可以促进经济结构调整。比如城镇化就是这样的增长点。”高盛集团投资管理部中国副主席暨首席投资策略师哈继铭说。

关键词　积极的财政政策

要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上

我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策可以发挥更大作用

中央经济工作会议指出，明年要继续实施积极的财政政策。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。

“明年继续实施积极的财政政策，可以看作是今年积极财政政策的一个延续，在政策的总基调和总体框架上将会保持连续性和稳定性。”财政部财科所所长贾康说。

当前世界经济形势复杂多变、不确定性明显，我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策应发挥更大作用，为稳定经济增长提供有力的支撑。刘元春说：“明年可以适度加大积极财政政策的力度，赤字率可以适度提高到2%左右。”

哈继铭表示：“今年国家批准了大量项目，这些项目都需要后续的财政投资。因此，2013年财政赤字的目标可能会达到1万亿元以上。”

“明年实施的积极财政政策有两大亮点：一是完善结构性减税政策，二是突出重点把钱用在刀刃上。”贾康表示，结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。我国在全面开放、外向依存度高的情况下，今后不论是经济相对高涨期还是相对低迷期，都必须更加注重扩大内需，而扩大内需的重要机制之一是结构性减税。

“通过减税实现‘放水养鱼’，更好地刺激民间投资和消费。”孙立坚说。今年开始的“营改增”试点改革，目前由上海分批扩大至北京等8省市，参与试点的纳税人共有90.76万户。改革试点已显现出积极成效，试点行业和企业税负降低，促进了产业结构升级。

明年应当在认真总结试点经验的基础上，继续扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，为改革全面推开打基础、做准备。