国务院发展研究中心研究员吴敬琏在出席“2013中国发展高层论坛——中国经济体制改革路线图”上表示，中央经济工作会议对于2013年的要求，提出要全面深化经济体制改革，今年要做的事情就是深入研究全面深化改革的顶层设计和规划，明确提出改革的总体方案、路线图和时间表。

吴敬琏认为，这个工作大体说来是两个层次，首先是问题导向，从大的问题大概有两个，一个是所谓增长模式，这种粗放的、旧的增长模式，要求转变。另外一件事情就是腐败，腐败蔓延、猖獗，导致了低层群众低收入阶层的强烈不满。我们要从问题入手，去研究找出来它的制度上的根源，然后就可以确定应该做哪些改革来解决这些制度上的问题。

第二步就是把这些改革的项目按照改革的领域汇总，开出每一个领域，比如财政领域、金融领域要做哪些改革。我们不可能全面出击，一下解决所有的问题，但要筛选、梳理，找出最需要改革的，而且关系有比较密切的改革项目。

吴敬琏表示，从设计来说，主要是两个困难，一个方面的困难是理念、理论、思想，到底设计一个什么样的制度？通过什么样的改革可以有不同的选择，认识上就有很大的区别。另外一个更加重要的障碍是利益，触及利益格局会碰到很大的障碍。