既然是财产税，其征收对象就应该是财产的当期价格，而不是历史价格。既然是财产税，对那些财产属性较弱的房地产，可以优惠或免税。第一套房产的财产性属性是最弱的，主要用来居住。第二套房产也具有一定居住属性，投资属性相对较弱。对第二套房产征税有两种思路，一种是优惠税率，相当于正常税率的20%，或者像上海那样规定免税面积。

◎并轨

首先是事业单位逐步从小社保体系进入大社保体系，最终把公务员也纳入大社保体系。

关于社会保障，我国当前是双轨制运行，这在国际上没有先例。现在主要的改革思路是：第一步，不断减少两套系统间的差距；第二步，做实个人账户。很多人说社会保险预算是亏空的，这个说法从哪儿来的？就是去年社保总收入3.4万亿元，总支出3.7万亿元，这么看是亏空的。但是，财政还提供了7900亿元的补贴，不是因为亏空而补贴，是因为老职工转轨必须提供的补贴，所以社保基金不仅没有亏空，还增加了4000多亿元。随着一系列社保改革举措的出台，退休人员的收入差距也在缩小。

要提高统筹层次，到今年底，要从现在的市县两级统筹全部提高到省级统筹。再接下来进行双轨制并轨，首先是事业单位逐步从小社保体系进入大社保体系，最终把公务员也纳入大社保体系。

要深化企业和机关事业单位的工资制度改革，推行企业工资集体协商制度。从今年开始公务员工资将逐步进入上涨周期；事业单位进行绩效工资改革；企业工资改革的目标是在全国大约70%以上的企业，建立起规范的工资协商制度。

要多渠道增加居民的财产性收入，包括红利、租金、利息。

□调控举措

实行积极财政政策

我国今年宏观调控的总基调是实行创新驱动战略，坚持稳中求进。跟往年的表述相比，把“创新驱动”放到“稳中求进”前面。这里包括一系列政策，比如实行积极的财政政策，优化财政支出结构，推动教育发展。

关于积极的财政政策。今年的赤字总规模达到1.2万亿，其中中央赤字8500亿，地方赤字3500亿。去年中央赤字是5500亿，今年增加了3000亿，之所以如此，最主要的原因是今年要推行营改增这样一个非常重大的结构性减税。地方增发1000亿，主要原因是地方从2009年开始发行的地方债将于今年进入还本周期，今年地方将还1380亿的地方债。结构性减税主要包括营改增，对中小企业实施税收优惠，对纳入目录的高薪技术企业减半征收或免征所得税。

关于优化财政支出结构。教育支出仍是财政支出结构中一个非常重要的组成部分。今年中央财政计划的财政收入增速是7%，中央财政的总支出规模是4132亿。中央财政将撬动地方财政，一起对教育进行投资，总投资规模将达2.3万亿。