扛不起的遗憾、等不起的时间……新华社聚焦全面放开二孩之争

关于二孩，生，还是不生，或许只是你的选择。但对很多人，横亘眼前的，不是选择的权利，只是紧紧关闭的政策之门。

这是一大群被挡在政策大门外的非独夫妇之痛苦，又何尝不是整整一代人的焦灼：眼看着生育二孩的黄金年龄一点点流逝，相关呼声也逐日高涨。现实条件下，全面放开二孩政策到底行不行？在无休止的传言猜测和模糊应答之间，究竟何时能有个清晰的时间？

“不能生”的痛苦：你能否真正读懂？

这已经成为一个公众耳熟能详的“社会之问”——自单独二孩政策实施后，能否全面放开二孩政策，便成为公众关注焦点。

2014年11月，不少非独家庭联名上书“建议信”，呼吁相关职能部门尽早放开二孩生育政策。

一位参与联名“建议信”的广东网友告诉记者，每次看到孩子在家非常孤独，跳棋都只能自己一个人下，还问家里能否多个弟弟妹妹，“这种心酸和无力感，只有非独父母才有切身感受”。

挥之不去的养老压力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也将生育二孩纳入议事日程。武汉市民周女士去年父亲生病住院，她和两个弟弟轮番照料送饭的经历，让她生二孩的意愿十分强烈。“我们很快也会年迈，到时全落在一个儿子身上，我们于心何忍？”

而“失独”，更如同梦魇。近年来频频曝出的失独家庭惨剧，让很多父母考虑再生个孩子，分散家庭风险。根据致公党发布的调查报告显示，截至2012年全国失独家庭至少有百万个，且每年新增7.6万个。

记者采访发现，70后大多有兄弟姐妹，非独家庭占比相当多，因此对全面放开二孩诉求格外迫切。

广东韶关市民李绍华说，随着年龄增大，生育能力不断减弱，“再等上两三年，即便政策放开，我们也没法再生了”。

放开的“时机”：何时才能成熟？

全面放开二孩的“时机”，对很多公众而言，无异于难以读懂的“玄机”。

随着相关呼声不断高涨，各类传闻也层出不穷。此前一则“5月份就会全面放开二孩政策”的消息广受关注。对此，国家卫计委新闻发言人宋树立回应称，网上相关消息传言不属实。

面对卫计委等部门对全面放开二孩“暂无时间表”“尚未提上日程”等表态，一些基层计生工作者和人口研究学者则认为，结合单独二孩政策出台后的生育“遇冷”情况，二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫。

短时间内出现人口集中出生，导致妇科产房爆满、教育学位紧张等一度是普遍担心。然而，根据国家卫计委数据显示，单独二孩政策实施后，2014年3月至年底期间，全国只有近100万单独夫妇提出再生育申请。

湖南省一位长期从事计生工作的基层干部表示，实际中，想生二孩的家庭，大多通过农村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生却受限的，主要集中在超生就要丢饭碗的国有企事业单位职工，“即便全面放开二孩，能符合政策的家庭数量，要比想象中的少很多”。

还有不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。

中国社会科学院去年底发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

大势所趋：一个答案要等多久？

不少受访的家庭夫妇、专家学者、计生干部普遍认为，二孩政策全面放开肯定是大势所趋。现在摆在面前的问题是怎么放？何时放？

针对怎么放的问题，目前业内观点声音各异，一部分认为应按地域先试点，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出现人口出生堆积；还有部分专家建议按妇女育龄分步走，比如先期放开30岁及以上妇女的二孩生育限制，再适时全面放开，逐步释放生育潜能。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟表示，目前我国每年出生人口在1600万到1700万之间，放开二孩政策后新增加的出生人口占总量比例很小，对我国人口整体态势不可能产生根本性影响，“因此一次性全面放开就行，没必要羞羞答答”。

对于何时放，不少受访人士认为应该越早放开，对缓解老龄化收效越快。南开大学人口与发展研究所教授原新表示，何时全面放开二孩政策，应建立在对单独二孩政策效果的全面评估基础上。

原新认为，从申请再生育到二孩出生，至少也要10个月，综合评估单独二孩政策，要等每个省实施满一年才能得出效果。去年全国启动单独二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年对单独二孩政策成效评估后，再制定具体的时间表”。

“尽管全面放开二孩政策的实施，还需统筹考虑和综合研判，但在全面放开大方向已达成共识的情况下，很多工作现在已经可以着手准备。”关注人口计生政策的浙江碧剑律师事务所律师吴有水说。新华社

《2014年度南京人口发展报告》发布

去年南京出生人口低于前年仅8443个家庭申请单独二孩

昨天晚上，南京市人口计生委公布了《2014年度南京人口发展报告》，截至2014年末，南京常住人口821.61万人。虽然常住人口略有增加，但是出生人口却低于前年，劳动年龄人口也由2013年的657.95万人减少到了655.03万人。而从人口的流动来看，江宁和浦口成为“新南京人”的首选住地。

制图施璐敏

江宁申请生“小二子”的最多

截至2014年12月25日，南京城乡单独二孩受理申请达8443例，其中江宁区占了2580例，基本符合预期，广义单独两孩(含城乡双独)申请呈现出了独生子女群体与生俱来的年龄结构特征。80后“独一代”的准妈妈占比达83.43%。从申请分布看，江宁、鼓楼和秦淮三区摘得全南京广义单独二孩(含城乡双独)申请受理量的前三名。

人口大区仍是鼓楼、江宁和秦淮

2014年全南京常住人口规模过百万的人口大区仍是鼓楼、江宁和秦淮三区，常住人口规模不足50万的(相对)人口小区则是建邺、高淳、溧水和雨花台四区，主城常住人口比重进一步下降到41.90%。

户籍人口分布与常住人口分布趋势基本相符，户籍人口近百万的人口大区仍是鼓楼、江宁和六合三区，户籍人口规模不足30万的(相对)人口小区则是建邺和雨花台两区。

“新南京人”首选江宁、浦口

统计数据显示，随着主城人口疏散、江北新区建设以及积分落户制度等系列改革措施的深入推进，得益于新兴园区建设、中低价商品房储备和轨道交通抛物线状的延伸，近郊区再次为人口集聚提供了有效吸纳空间，成为“新南京人”的落户首选地。

2014年位处东西近郊的江宁和浦口两区分别以近2.4万和1.9万的迁入规模以及各近8000人的净迁入规模，成为全市翘楚，两区净迁入人口规模合计已超全市总规模的70%。

二孩新政后期走势仍不明朗

尽管2014年度全市“单独二孩”新政开局良好、运行平稳，但受经济社会发展进程中多重因素的影响，后期走势仍不明朗。人口分析报告中指出，应进一步强化中后期全市人口出生形势的系统性监测，对生育政策调整的社会与经济效用进行深入研究，结合市卫生与计生机构改革，进一步优化基本公共服务。通讯员刘海燕记者张红