10、在民主和法制的前提下开展服务工作，强调沟通协调作用。基层党组织自身资源有限，在开展服务工作中，难免要借助别人的资源。在这种情况下，就要注意民主和法制问题，不能强行摊派卡要。为一个群众的需求而损害另一个群众的利益，拆东墙补西墙，这种服务就变味了，不仅无益而且有害。
二、遵义市服务型党组织工作内容及方法
（一）构建基层服务“五大体系”让活动规范化
自上而下构筑联动的服务体系，这是遵义服务型基层党组织区别于过去一些服务型党组织的一大特点。2009年3月，中共遵义市委下发了《关于深入开展服务型党组织创建工作的意见》。根据市委文件精神，各县（市、区）结合本地情况，也向本地各乡镇街道下发了关于创建服务型党组织的意见，各乡镇又结合本地情况，向基层组织发出了创建服务型党组织的意见。基层党组织是创建活动的主体，它必须结合本地具体情况，创造性地做好服务工作。遵义党建工作者把这个联动机制归纳为服务型基层党组织 “五大体系”：即上级党组织服务下级党组织的工作体系，党组织服务党员的工作体系，党组织和党员共同服务群众的工作体系，城乡党建一体化的工作体系，各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。所谓“上面千条线，下面一根针”的基层工作状况，从这个体系中也可以出来看出来。
在这个服务体系中，各上层体系并非只是发号施令，它也有自身服务职责，它要为下层体系的工作提供政策的、物质的支持。
“五大体系”形成了一个全面的严密的党建网络，覆盖了城乡各个角落，覆盖了党建工作的方方面面。凡有人群的地方，凡有社会活动的地方，就有党的基层组织的服务，就有党的影响力。
（1）各上级党组织、领导服务下级党组织的工作体系：
1．党建工作责任落实机制。
2．基层党建工作经费保障机制。
3．党务干部队伍建设管理机制。
4．基层党建工作激励考核机制。
在这一工作体系中，经费保障、检查督促尤为重要。
（2）党组织服务党员的工作体系：
1．党员教育管理机制。
2．党员权利保障机制。
3．党内服务工作机制。
党组织服务党员，全体服务群众，服务发展，监督管理也是服务。
（3）党组织和党员共同服务群众的工作体系：
1．一个以基层党组织为网络的服务平台。
2．一支以党员干部为主体的便民服务队伍。
3．一批以服务实践为特色的主题活动载体。
党组织和党员共同服务群众，与群众一道共同服务发展，其中以服务实践为特色的主题活动载体最重要。
（4）城乡党建一体化的工作体系：
1．城乡党建统筹推进的运行机制。
2．城乡党组织互帮互助的运行机制。
3．城乡党员一体化的管理机制。
关键在建立城乡党组织互帮互助上下联动的运行机制。
（5）党组织和党员、群众共同服务科学发展工作体系：
1．推动科学发展的人才基础。
2．服务科学发展的主题实践活动。
3．促进科学发展的机制体制。
服务科学发展、或说促进经济社会全面科学发展，这是最终目的。
目前，“五大体系”已经成熟，运转正常。以下三部分论述主要是对五大体系的演绎补充。
（二）加强基层组织班子建设让群众跟着走
1、创建一个服务型基层党组织，必须有一个好支书。 2009年10月16日至19日，胡锦涛总书记在山东省考察工作时，对东营市广饶县大王镇刘集后村的党员群众说：村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。遵义在创建活动中，加强了村干部的培训力度，通过送党校学习、外出参观考察等方式，培养了一批党性强、作风正、能带领大家致富、能服务群众、能廉洁自律的村支书，保证了农村服务型基层党组织工作的有效开展。
2、创建服务型基层党组织，必须有一套科学完善的规章制度。
第一要健全完善基层党组织决策制度,对重要问题的决策必须在广泛征求意见，努力实现决策的科学化、民主化、制度化。第二要健全完善对农村基层干部监督管理制度。第三要健全完善农村基层党组织党风廉政建设责任制，确保农村干部廉洁从政。
3、创建一个服务型基层党组织，必须有团结的“两委”班子。遵义在创建活动中，强调了村支两委的协调工作的重要性，工作目标的同一性，要求村支部书记在工作中要时时与村民自治负责人沟通，不揽功、不诿过；要求村长支持基层组织工作，共同为新农村建设而努力奋斗。“两委”班子的团结，促进了服务型组织工作的开展。有了优秀的基层组织班子，就能够让群众相信党组织，跟着党组织建设社会主义新农村。
（三）创新党群一体的工作方法让群众推着走
1、基层组织定时向非党员群众通报基层组织内非保密性质事项，请非党员群众向基层组织提意见或建议，让非党员群众帮助基层组织搞好党建工作。
2、基层组织根据需要，组织非党员群众学习马克思主义基本常识和中国特色社会主义理论体系，党的方针政策，提高自身马克思主义水平，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。
3、基层组织要和非党员群众一起围绕发展找项目、结合新农村建设找项目，让群众满意堡垒巩固。要主动了解群众需要我们做什么？而不是等群众上门找我们。
