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上海开门办规划的创新方式引来社会各界“点赞”

百姓的期待成“十三五”规划导向

民调显示：市民依次最看重医疗、环境、交通三大领域

亟需改善的领域　　（调查共回收有效问卷841份。调查中，市民对日常生活密切相关的领域高度关注，排名前三的分别为医疗、环境质量和公共交通。）

医疗服务领域最薄弱项目　　制图：许青天　资料来源：市发改委

编制规划前，我们先要想明白谁来做规划、规划为了谁。上海“十三五”规划将着力改变传统，先听百姓诉求，再来编制规划，让市民百姓成为参与者。

——市发改委副主任王思政

15.85％的受访市民认为上海最需改善和提升的是医疗，13.96％市民认为是环境质量，12.91％市民认为是公共交通……新年伊始，一份针对“上海‘十三五规划’做些什么”的民意调查报告结果出炉，医疗、环境、交通三大领域成为市民对上海“十三五”最大的期待。市发展和改革委员会相关负责人介绍，这是上海第一次在中长期规划制定过程中引入民意调查方式，市民对这座城市的期待，将成为“十三五”规划的导向。“规划需要更接地气，要尊重市民百姓的感受度，要变得可触摸、可体验。”市发改委副主任王思政说。

去年12月6日，市发改委在上海地区启动上述有关“十三五”规划的民意调查，调查问卷在政府门户网站、“上海发布”政务微博、市发改委门户网站、“上海规话”微信平台和“上海发展改革”微博五个平台同步推出。截至去年12月30日，调查共回收有效问卷841份。调查中，市民对日常生活密切相关的领域高度关注，排名前三的医疗、环境质量和公共交通关注度合计占比超过42％，人们对就业和收入、食品药品安全、住房、社会保障、教育、养老等领域也充满期待。具体民生问题之外，市民还对“十三五”期间上海整体发展方向给予关注，市民认为未来上海的核心竞争力最应体现的前三项分别为宜居环境、创新能力和法治环境。

此次调查也体现了上海“十三五”调查的问题导向，问卷设计邀请市民来为当前的上海“挑刺”，找出亟需改进的问题，从而有的放矢进行规划。比如受访上海民众认为“十三五”期间上海医疗服务最需要改善的前三项分别为高价药、自费药比例较大、候诊时间长、医保病人住院难；在教育领域，市民认为目前较为薄弱的前三项分别是职业教育、学前教育和小学教育。

中长期规划往往具有“高大上”特点，这就使得许多普通市民不了解规划、不关心规划。“编制规划前，我们先要想明白‘谁来做规划、规划为了谁’。”王思政表示，上海“十三五”规划将着力改变传统，先听百姓诉求，再来编制规划，让市民百姓成为参与者。

上海“十三五”规划前期编制不仅问计于市民，也问计于境内外高校、企业和专业机构，各方专家的观点和专业机构更大范围的调查成为上海“十三五”规划的重要参考。去年，上海先后启动两轮“十三五”规划课题的开放式研究，先“广撒英雄帖”，面向国内公开招标，去年10月首批研究成果提交；最近，上海又进行了一轮面向国际的招标。

开门办规划的创新方式，也引来社会各界“点赞”。去年11月，零点研究咨询集团在北京举行2014零点民声金铃奖颁奖典礼。上海市发改委因为在开展“十三五”规划重大研究中，广泛动员各方力量，进行开放式研究，认真听取民意，非常有创新性和影响力，获得倾听民意政府奖之“开诚布公奖”。