规范运作是消灭“圈子”的最佳手段

调查中，业内人士和专家学者普遍认为，除了加大惩戒力度，进一步建立健全招投标市场的运转机制，是消灭“熟人圈子”的最佳手段。

多年从事招投标工作的李经理指出，招投标的资格预审环节一定要创新，以杜绝业主利用资格预审限制、排斥潜在投标人，搞假招标的现象。对一般工程项目不需要资格预审的，要允许多一些符合条件的单位参加投标；对复杂的工程，需要进行资格预审的，要制定科学合理的资格预审条件。从实际效果看，正式投标的人越多，成功的机会就越少，围标、串标和收买专家的成本就越高，也更加符合公平竞争的原则。

高永宏说，近年来，工程招标领域牵涉的腐败行为有加剧趋势，一些干部充当“熟人圈子”的保护伞和领导者，导致围标串标行为更加错综复杂。他建议，在市场监管方面，应实行完全的政企分离，消灭“熟人圈子”背后的利益保护伞。

据了解，在国际上，招标工作基本上是由交易中心等中介机构来完成的，受中央投标委员会和行业协会监督。我国的招标投标法已明确了招标工作应由业主或业主代理人来完成，但是实际上，招标工作的绝大部分是由招标投标办公室的工作人员来完成的。这样一来，招标办既是运动员，又是裁判员，职能不够明确。因此，改革的方向应是将招标办与交易中心彻底实行职能分离，把政府的监督管理职能和市场的服务职能分开。

朱应龙认为，加快建设领域信用体系建设可以有效遏制“熟人圈子”的生存发展。他建议在招投标领域建立信用标准和信用信息收集、整理、发布的基本框架，尽快实现信用信息的互联互通，建立全国统一的信用监管平台，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。

来源：新华网 编辑：于姝楠