基本公共服务

放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度

试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考

逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖

日前，省政府出台《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案（2012—2014年）》（下称《方案》），并确立惠州市为全省首个试点市。昨日，惠州市也召开动员大会，正式启动了试点工作。

《方案》强调从统筹、均衡、协调城乡间、县区间和不同人群间的基本公共服务水平三个层面分解任务实施推进均等化。具体来看亮点纷呈，如放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度；试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考等。更值得注意的是，基本公共服务范畴也从《规划纲要》原定的八个方面，进一步扩展到公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保等领域。

基本公共服务范畴 突破原八项

2008年底广东率先在全国出台《规划纲要》，很多专家学者高度评价：广东通过强调“底线均等”，首先将八项公共服务纳入到基本公共服务的范畴，也解决了什么是基本公共服务的问题。

而目前，在《规划纲要》规定的公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障八项基本公共服务项目基础上，《方案》又进一步将公用设施、社会安全、社会服务、权益保障、人居环境、生态环保等纳入到基本公共服务的范畴。

省财政厅厅长曾志权针对这一变化说，基本公共服务是一个动态的范畴，随着经济社会发展，其内涵和外延都会有变化。特别是由于当前主体功能区规划的实施，省委、省政府建设幸福广东、加强社会建设的决策部署，加快社会建设的新任务，以及人民群众新的期待和要求，基本公共服务均等化范畴、方式、措施及阶段性目标都需要及时调整完善。因此，在基本公共服务综合改革试点中，广东又将上述这些与人民群众密切相关的基本民生、底线民生、热点民生问题，纳入到基本公共服务的保障范围。

如在社会管理方面，《方案》提出积极稳妥推进户籍制度改革。放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记制度，加快推进与户籍制度相关的配套改革，尽快消除城乡居民在教育、医疗、社保、就业、住房等方面不合理的政策限制；构建以基层党组织为核心、村（居）民自治组织和集体经济组织为基础、社会组织为补充、村（居）民广泛参与的服务管理格局，明晰乡镇政府履职重点以及村级组织功能职责等。这些在以往都未曾涉及。

试行外来工子女 在粤异地高考

从《方案》来看，基本公共服务综合改革主要包括三个层面的基本任务。北京大学经济学院经济系主任叶静怡表示，《方案》考虑到目前城乡差别、区域差别、人群之间的差别，由此展开三个层面的公共服务均等化，很具有中国特征和广东特色。

第一个层面是统筹城乡间基本公共服务均等化，如建立区域内城乡统一的义务教育、公共卫生经费保障机制和均等化的养老保障、医疗保障、生活保障制度，建立覆盖城乡的公共文化服务体系、公共交通网络、公共就业服务体系、住房保障体系等。

第二个层面是均衡县区间基本公共服务水平。如要求完善城镇职工基本养老保险制度，巩固完善城镇职工基本养老保险省级统筹，统一养老保险政策、养老金计发办法等。实现区域内基本公共服务自由流转和待遇互认，加快推进文化体育信息资源共享工程建设，建立统一规范的公交一卡通运作总平台、建立健全社会保险关系无障碍转移接续制度、制订区域内统一的公共就业服务待遇流转办法、区域内各地互认住房货币分配资格等。

第三个层面是促进不同人群间基本公共服务均等化，主要是在提高低收入人群基本公共服务保障标准、实现户籍常住人口基本公共均等化的基础上，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。这也是《方案》中最为吸引眼球的一部分。

《方案》提出要继续推进异地务工人员积分制入户城镇工作，切实保障异地务工人员在土地、集体经济和计划生育等方面的合法权益。尊重异地务工人员的民主权利，适当增加异地务工人员在全省各级党代会、人大、政协代表中的人数。逐步将异地务工人员随迁子女接受义务教育全面纳入教育发展规划和财政预算，确保与户籍学生平等接受义务教育。试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考。探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。鼓励外省籍高职高专学生毕业后，在广东就业和入户。切实将进城务工人员住房问题纳入当地住房建设规划，明确符合条件的进城务工人员可申请城市公共租赁房。确保异地务工人员按规定参加本省城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社保政策的同城待遇。逐步将异地务工人员纳入当地城镇职工医疗保险。