破冰一槌

道理简单，但沪嘉高速取消收费的过程却几经波折。实际上，作为高速公路的首个“标杆”，沪嘉公路曾被连年“建言”降低或取消收费。

2004年8月，国务院通过《收费公路管理条例》，规定经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。同一年，时任上海市人大代表的沈永泉就提出了“关于取消沪嘉浏高速公路部分路段通行费”的议案。

随后，上海市政协委员夏善晨对媒体表示，“中国大陆第一条高速公路的投资早已全部回收，应是不争的事实。”上海市人大代表柏万青也提出相似议案。

2009年3月15日，沪嘉高速试行“20座客车以下减半、20座客车以上免费通行”的收费政策。上海市建交委随后发布公开信息称，“新收费政策施行后，沪嘉高速全线交通量出现持续增长，主线收费站及匝道拥堵状况加剧，高速公路平均车速大幅下降，并导致服务水平明显降低。”

但破冰最有力的一槌终于敲下来了。

2011年6月10日，交通运输部、国家发改委、财政部、监察部、国务院纠风办五部委联合发布《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，通知要求，通过一年左右时间，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费，坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站(点)，纠正各种违规收费行为。有消息人士透露，沪嘉高速在点名之列。

“全国免费”还不现实

沪嘉高速的免费像一根火柴，点燃了公众对高速公路免费的探讨热情。

但各地政府和高速公路运营企业有不同的声音，在谈及上海高速公路免费的案例是否可以全国推广时，上海市路政局一工作人员对记者表示：“上海有上海的特殊性，沪嘉高速的免费不代表具有全国推广的特征。”

湖南省高速公路管理局政策法规处处长杨柏辉对《中国经济周刊》表示，“高速公路取消收费是基于收费已到年限的，湖南因为城市发展落后于上海，高速公路还比较‘年轻’，在湖南推行免费模式暂无可能。”

深圳高速公路股份有限公司公关部廖湘文在接受本刊采访时说，高速公路的运营模式，是将市场规律、法律体系和监督监管综合起来考虑的。如果在全国范围内实施免费，尤其是对企业运营的高速公路来说，不大现实。

有业内人士表示，招商局公路(招商局华建公路投资有限公司)对“高速公路免费”的说法更有参考性——这是目前中国经营性收费公路投资管理公司中投资范围最广、参股公司最多，也是唯一一家对经营性收费公路中的中央投资及其收益进行集中管理的中央级国有企业。记者试图电话采访招商局公路方，但工作人员拒绝透露任何信息。

据公开资料，截至2011年12月31日，招商局公路投资参股(项目)公司20家，其中公路上市公司13家。截至2011年底，招商局公路总资产约276.97亿元。

“对于政府还贷公路而言，还贷结束，终止收费，是可以也必须复制的。现在的困难就在经营性公路。前不久，五部委联合下发通知，禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路。这是试图解决经营性公路的信号。”陈宪对《中国经济周刊》说。但他也提道：“现在可能还没有到规模性推广的时候，需要有配套的措施和方案，让各种级别的公路有一个合理的分工。”

高速公路免费能否进一步推广？陈小鸿认为，如果地方政府财力充足，如东南沿海地区的发达城市，在基础设施已经相当完善的情况下，仍有余力，推行高速公路全免费也不是不可能。“如果中国没有收费公路，只用政府的钱建设公益公路，那么中国的高速公路交通网络要落后数十年。”但她也指出：高速公路不应制定过高收费标准，应该从还贷到经营再到调控，这才是收费高速公路值得推广的运作模式。高速公路只有从“收费—还贷”到“收费—经营”再到“收费—调控”才有可能真正实现良性运营。

来源：中国经济周刊 编辑：马原