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邓昌发:教育公平必须迈过户籍这道坎

2012-09-01 20:33:37
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今年5月23日,包括北京大学法学院教授张千帆在内,来自北大、清华、社科院等单位的15位学者建言国务院、教育部,请求取消高考户籍限制,“切实推进教育与社会公平改革”。而去年的10月24日,张千帆等人也曾联署致信国务院,呼吁废除高考户籍限制,“随迁子女高考问题完全是高考户籍限制和分省命题制度造成的,随迁子女在当地接受教育,却不能在当地高考,是对他们平等受教育权的严重限制,允许他们在学籍地高考是走向教育平等的第一步。”(8月30日《羊城晚报》)

毫不客气地说,教育不公已是中国社会一个常说常新、颇为棘手的问题,且现实沉苛日重。一项全国性的调查显示,56.5%的人表达了他们对当下教育现状的担忧——越来越不公平。可以说,上至党中央国务院,下至黎民百姓,都渴望消除教育不公之樊篱。教育不公表现之一就是异地高考问题,甚至有很多学者直指异地高考不解决,教育公平就无从谈起。

当然,路得一步步地走,饭得一口口地吃,长期过于关注发展的速度而忽视了公平所积淀下来的教育不公问题,我们并不应指望毕其功于一役,一蹴而就。但有些问题是必须解决的,如户籍问题。如果说教育公平可以分为起点公平、过程公平和结果公平三个依次递进的层次的话,那么户籍问题便是酿造教育不公的起点之一。一个基本的现实,在目前的中国,你的户籍(学籍)在哪,将直接决定你将享受有什么样的受教育权。基于此,户籍是教育公平绕不过去的一道坎,户籍制度不改革,别说异地高考,择校费、赞助费、流动儿童就学等诸多问题都将是难解之结。

知名记者闾丘露薇就曾写道,既然人们有自由选择职业和居住地的权利,那么他们同样享有和自己的孩子在一起生活的权利,只是,当这些孩子开始长大,要面临上高中,高考的问题的时候,因为没有户籍,他们只有两种选择:回户籍所在地,或者是出国,如果家乡没有人照顾孩子,很多父母不得不夫妻分居两地,甚至放弃自己的工作。但是即便是这样的选择,不是每个家庭都可以承担。

很明显,现行户籍制度最大的弊端就在于,户籍捆绑着太多的公民权利,成为教育、养老、医疗等社会保障“出入证”,公民一旦离开户籍,其相应的权利通常都会缩水。例如一个考生在异乡就学,他很可能无法获得与当地考生平等的高考权乃至受教育权。基于此,如果我们还认可和尊崇公平、平等、正义等基本理念,就必须打破户籍这个壁垒,祛除一切人为贴标签的思维。

当然,教育资源的有限性让破除户籍壁垒举步维艰,但唯有坚持和决心,户籍对教育公平的束缚效应才会逐渐消失,否则,越拖下去,代价越大。事实上,推动教育公平已是民心所向,希望教育部能加快制定随迁子女就读地高考的解决办法,不要再把“正在研究、正在论证”说事,我们需要的是具体的时间表。更令人担忧的是,据社科院国际法研究所副研究员曲相霏调查,“一些地方政府不仅不大可能放开,反而可能会越来越紧。”

说到底,将依附于户籍上的教育不公剥离下来,让公民的受教育权突破地域羁绊,最艰巨的任务是合理科学地整合统筹教育资源,并将其上升至国家保障之层面,同时,还要促使各地政府从自身利益中及时退出,转而以提供公共服务、寻求公共利益的角色,成为教育公平的最终守护者。

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