2010年~2013年

从双独二胎到单独二胎

「20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的调整。符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，其中就包括夫妇双方都是独生子女的情况。十八届三中全会后，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策也启动实施了。」

记者：“一胎”政策，当时说是一代人的政策？

邬沧萍：是的，1980年开始，到2010年。当年采取“一胎”政策是不得已，但三十年后，政策就可以变动了。也有人说要坚持到底的，坚持几代人，坚持到我们的人口降到六七亿。这样太紧了，让人家没有选择的自由，我是强烈反对的。但是选择是要有限度的，在中国，人太多了，整个社会就承受不了。所以我们的集体利益跟个人利益要兼顾。所以我一直都很赞成照顾大家的选择，也照顾到国家的利益。

现阶段，中国的生育率水平长期保持在更替水平以下，我在中国人口战略会议上多次提出在2010年后可以适度放开生育二胎。中央也考虑过，但担心一旦放开，幼儿园、产房解决不了。但有些地方是慢慢放开了，不是一下子全放开。

根据我们现在的估计，城乡居民一对夫妇平均生1.6个孩子，要是都生两个的话，长期来说，就达到平衡了。但情况不能统一，有些人超生，有些人不孕。

记者：很多发达国家，生育率都很低，像日本、欧洲。现在中国的经济也发展起来了，GDP排世界第二，人们靠生孩子养老的观念也转变了。

邬沧萍：会自发少生，城市已经是这样。但农村还是穷。凡是贫困的地方，人口还是多，多生个孩子，能防老。我们现在发展还是第一位的，发展好了，养老就不怕。在农村，一个人养活两个人很难，经济发展了以后，一个人养十个八个都没问题。国外，人家养多少个都没问题，但还是不愿意养。我们第一位还是要发展生产，不能长期靠廉价劳动力，要提高劳动生产率，用很少人，生产足够的物质满足人们的需求。其他的人可以搞科学研究，搞精神文化，发展服务业。

记者：十八届三中全会召开前，中央曾委托人民大学做计划生育政策调整的调研，主要针对放开“单独二孩”政策。你怎样评价放开“单独二孩”？

邬沧萍：“单独二孩”应该放开。市场经济要调动积极性，不计划不行的最紧张的阶段已经慢慢松了。我们开了很多会，都提倡要有计划放松计划生育。

放开“单独二孩”会多生多少人？很多人也研究了，不会带来很大影响。我们现在每年的人口自然增长率不到5%，可能稍微会增加到6%~7%，那我们达到零增长就会稍微推迟。中央作出这个决定是实事求是的。我还是坚持我原来的主张，提倡一个，杜绝三个，两个可以自由选择。