中国社科院日前发布报告称，“2011年我国13个省份和新疆生产建设兵团养老金收不抵支；个人账户空账突破2万亿元。而2012年的审计署审计结果表明，2011年全国基本养老保险基金累计结余2万亿。”我国养老金到底是盈余还是亏空？怎样看待个人账户空账问题？未来领取养老金有保障吗？人民日报“求证”栏目记者近日采访了相关专家。

我国养老金有缺口吗？

【回应】 18个省有节余；14个省(地区)收支不平衡，但有财政补贴补足

《中国养老金发展报告2012》(以下简称报告)提出，2011年全国14个地区养老金亏空700多亿元。这说法再次引发人们的担忧。

部分地区养老金存在缺口，是否意味着我国养老金收支不平衡？中国人民大学教授郑功成对此指出，养老金是否有缺口，关键要看制度是全国性的还是地区性的，我国的养老保险制度是《社会保险法》明确的全国性制度安排，从全国的收支状况来看，每年都在增加积累，目前全国结余额已超过2万亿元，因此，即使再多地区存在收支缺口，也不能否认全国层面结余的客观事实。

记者发现，报告中说14个地区养老金亏空是指“剔除财政补贴”。该报告主编、中国社科院教授郑秉文解释将财政补贴剔除在外的原因时说：“全世界比较规范的社会保障制度中，融资的资金来源主要是雇员和雇主，即社保制度应能够自我平衡，追求本身财务的可持续性。”

对此观点，郑功成表示不赞同。他认为：“政府对养老金适度补贴，不仅是国际惯例，更是老年人参与国家发展成果分享的体现，是正常现象。”也就是说，在评价养老金是否亏空时，应该计入财政补贴部分。