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日前召开的国务院常务会议确定，今年将在行政体制、财税等重点领域和关键环节加大改革力度，下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施

财政部公布的数据显示，4月份全国公共财政收入平缓增长，同比增长6．1％，其中中央财政收入同比下降2．2％。在当前财政收入呈现“慢”增长态势下，深化预算制度改革，全口径管好政府收支的“总盘子”，确保每一笔财政资金落到实处、花出实效，显得尤为紧迫与重要。

政府预算体系框架基本建立，四大预算重点和分工各有不同

“建立公开、透明、规范、完整的预算体制，一个基本前提是实行全口径预算管理。即把所有的政府收支都关进制度的笼子，纳入预算的总盘子统筹安排使用，并接受全社会的审查和监督。”中国社科院学部委员、该院财经战略研究院院长高培勇说。

全部政府性资金，是指政府运用公权力征集、管理、使用的所有资金，包括公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国资经营预算和政府性债务计划等。

“目前，我国全口径预算体系的基本框架已经搭起来了。四大预算中，公共预算体系已经比较完备，政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算仍需要进一步细化和完善。”财政部财科所副所长白景明表示。

白景明介绍，公共财政预算主要收入来源是税收，支出范围主要是政府提供的公共产品和服务，包括教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、国防、公共安全等。政府性基金预算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等。国有资本经营预算的收入来源，是按照相关规定和比例向国有企业收取的国有资本收益，主要用于国有企业结构调整、改革重组、技术创新等。社会保险基金预算，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。

“这四大预算相对独立，重点和分工有所不同。但从预算管理的完整性、统一性来看，目前政府预算体系的一个突出问题，是尚不能完整而全面地反映政府财务信息。”白景明说，比如，政府担保的融资等没有纳入财政管理范围，国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行监督的收支记录，没有汇总全国国有资本财务报告等。