基层脚印

从科员到科长、从科长到处长，升任之路随着职位数量原因，难度越来越大。

从处长到厅局级干部，就是要从60万人中选出5万，比例也是12比1。若与整个公务员队伍对比，则是142比1。再升任至省部级官员呢？以厅局级干部为基数对比，为16.7比1；以处级干部为基数比较，为200比1。

翻看现任省部级干部的履历，他们亦是一步一个脚印从基层打拼而来。

比如，1950年出生的河南省委书记郭庚茂，25岁出任河北省冀县城关公社党委副书记，32岁前往北京大学学习，34岁毕业后出任河北省枣强县县长。到达正处这个职级，郭庚茂打拼了近10年。1991年年底开始，他又经历了副厅、正厅，1998年成为河北省副省长、2007年成为省长。

从基层干部到正部级官员，郭庚茂用了超过30年。

竹立家认为，随着公务员管理渐趋法治化和规范化，在公务员晋升问题上，寻求一条民主、科学、客观、规范的晋升之路，给公务员一个稳定的“职业预期”，在公务员队伍中建立一个合乎道德的激励竞争机制，将对促进科学发展及和谐社会建设起到重要作用。

今年年初，人社部表示，需要探索建立职务与职级并行制度，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩。

竹立家则建议，应当厘清官员和公务员的概念界定，否则将造成官本位盛行。他认为，公务员的晋升是一个序列，而官员的晋升是另外一个序列，二者不能混同。