本报记者

曹英

吴晖

在今年的全国两会期间，山西省不少全国人大代表在审议政府工作报告时，都对“环境”一词给予了诸多关注。众多山西代表从采煤沉陷区治理、生态文明建设、网络安全立法等多角度提出了各自的建议。

生存环境——采煤沉陷区治理 亟须政策资金扶持

提到山西，很多人想到的是煤炭和煤炭带来的经济发展，但谁曾想过采煤带来的后果？今年两会上，采煤沉陷区治理成为了山西代表团热议的焦点。

山西是全国重要的煤炭生产基地，煤炭资源长期高强度大规模开采，山西在支持全国经济发展的同时，也付出了沉重代价：因采煤沉陷造成的土地不能耕种，居民住宅严重受损，甚至危及群众生命财产安全。

“山西省采煤沉陷灾害在全国最为严重。不仅沉陷区面积大，而且受灾人口多。因采煤造成的采空区面积近5000平方公里，其中沉陷区面积约3000平方公里，受灾人口约230万人。尽管前些年，在国家政策、资金的支持下，山西国有重点煤矿采煤沉陷区治理取得了阶段性成效，但山西毕竟还有大量国有非重点煤矿和非国有煤矿，由此造成的采煤沉陷区面积更大。”作为地方父母官，全国人大代表、山西省省长李小鹏不仅用数据作了分析说明，也表达了他对解决该问题的迫切心情。

全国人大代表、山西省发改委主任王赋进一步分析说，山西国有非重点煤矿和非国有煤矿采煤沉陷区面积约2000多平方公里，占全省采煤沉陷区面积的三分之二，有大约170万受灾群众还尚未安置，“他们渴望享受到与国有重点煤矿采煤沉陷区治理的同等政策待遇，因此，加快实施采煤沉陷区治理已成为山西经济社会发展中亟待解决的重大问题。但在采煤沉陷区治理工作上，资金却成为了最大的困难。经测算，全部完成采煤沉陷区治理工作约需资金263亿元，缺口很大。”

为此，山西代表团提出了全团建议，建议国家比照国有重点煤矿采煤沉陷区治理的支持政策，继续支持山西省实施采煤沉陷区治理。

生态环境——建立生态补偿机制 加强生态文明建设

党的十八大报告中，“大力推进生态文明建设”被作为全面建设小康社会的新要求。无论是着眼于当前环境恶化的现实、还是着眼于经济可持续发展的长远，积极推进生态文明建设、加快统筹经济发展和环境治理都是极为必要的。

山西省朔州市历届市委市政府都很重视生态建设。全国人大代表、山西省朔州市委书记王安庞对此阐述道：“朔州位于山西省西北部、雁门关外，距北京450公里，是全国重要的防风固沙生态功能区。多年来朔州大兴植树造林、大打生态建设攻坚战，不仅明显改善了当地的生态环境，也为京津地区构筑起了一道防尘挡沙的绿色屏障。”

“但是，朔州市的造林绿化几乎全是生态公益林，并没有经济收益。因此，希望国家能加大对生态功能区的投入力度，提高补助标准，促进生态功能区发挥更大的作用。”王安庞建议。

同时，王安庞还呼吁国家建立完善的退耕还林补助新机制。“由于物价、人工费用等逐年上涨，以前的补助标准已远远不能满足如今的实际需要。提高国家退耕地补助标准，延长补助年限，对退耕地还生态林的地区长期发放"种树补贴"，不仅让农民能感觉到退耕还林和种粮务农一样有效益、不吃亏、得实惠，还能极大地促进退耕还林任务的持续推进。”

此外，全国人大代表、农工党山西省委副主委郭新志还提出了国家建立生态补偿制度的建议，“逐步完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。”

王安庞也对此表示，朔州是京津风沙源治理重点区域，也是首都北京水资源保护的上游地区，既为京津地区的绿色发展做出了贡献，也承受着巨大的生态建设压力。“建议国家建立跨区域生态补偿机制，由生态环境受益的地区付费，对做出贡献的地区给予一定的经济补偿，从而调动各地保护生态环境的积极性。”

网络环境——加强安全立法 实现“依法治网”

近年来，随着电子通信技术的发展、互联网终端的普及，网络已深入社会、经济、文化等各领域，政府、企业、团体、个人的生活也都因网络发生了巨大变化。但在网络为人们提供各种便利的同时，网络攻击、网络诈骗、网络泄密等违法犯罪甚至危及国家安全和社会稳定的事件却也层出不穷，网络安全问题日益突出。

“虽然国家也制定过一些法律法规，但总的来说，我国网络安全领域立法严重滞后，现有的法律法规层次和效力低，呈现散、乱、偏的问题，不能适应网络安全管理的需要，不能适应日益严峻的网络安全问题。”在法院工作多年的全国人大代表、山西省高级人民法院院长左世忠对这一问题的分析显然更加深刻。

全国人大代表、大同煤矿集团有限责任公司董事长张有喜也指出，尽管全国开展了多次专项打击和清理整治行动，有力打击和震慑了各类网络犯罪行为，但由于网络的开放性、虚拟性，打击网络犯罪、保障网络安全的难度不断增大，仍然出现了一些新的法律问题。“与迅猛发展的互联网相比，网络立法仍相对滞后，现有的法律法规操作性不强，执行效果不好，致使网络暴力犯罪活动十分猖獗。”

“总之，要尽快研究制定国家网络信息安全的基本法，并以此作为上位法依据，制定针对网络建设、使用、监管、安全等方面的法律法规，尽快将国家网络安全建设治理纳入法治化轨道，尽快实现"依法治网"。”左世忠建议。

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