超低团费恶意竞争是源头

“是‘赌博’就必会有纠纷！”业内人士向记者介绍，作为与终端游客接触的导游，处于旅游行业利益链的末端。于是，本来应该和谐共处的导游与游客开始互不信任，相互提防。

7月24日，湖南省张家界市就发生了一起导游与游客纠纷事件，事件的原因是双方为行程中是否“进店”意见不一：导游按照行程安排要求游客进店，而河北省唐山市的游客却不愿进店。双方争执不下，继而发生纠纷。

“游客认为自己组团时已经掏钱给旅行社了，再要求进店肯定不合理；而导游也有苦衷，如果不带游客进店，导游则自己要向旅行社垫付一定数额本应由商家支付的‘宣传费’,这样矛盾就产生了。”张家界导游王芳解释说，商家们事先已经和旅行社签订了相关协议。旅行社安排游客进店，商家则向旅行社支付一定的“宣传费”和提成。

王芳坦言，这种纠纷的发生有一定的偶然性，但更有一定的必然性。

“如果‘源头’没治理好，导游和游客之间的纠纷事件还会在旅游行业不断上演。”王芳断言。

王芳所说的“源头”，即是指旅行社之间的恶意竞争和超低团费(在旅游行业俗称零负团费)的监管缺失。

据记者了解，长沙有的旅行社为了吸引游客，就采取了零负团费的做法。

以长沙到海南双飞三日游为例。有的旅行社就打出了1000多元的价格。而来回机票和吃住行成本价至少需要3200元左右。这样的团组织下来，每个游客缺口就达到了2000多元。而这笔费用旅行社不会去填，需要靠导游去想办法填补。而导游的办法无非就是带游客进店以赚取商家提供的“广告宣传费”。

记者在采访中了解到，一些游客对旅游报价缺乏理性判断，盲目追求低价旅游，也对旅游行业低负团费起了推波助澜的作用。

长沙某旅行社负责人李经理介绍，以前他们旅行社去凤凰游玩的线路，基本上是负团费，三日游的价格也就接近200元/每位，每天可以接到150名左右游客。今年5月12日开始，他们开始把团费提高到268元/每位，只看景点，不需要进店购物，虽然价格只涨了60多元，但游客数急剧下滑，现在一天仅能接10多名游客。

“从每天150人锐减到每天10人，这种现象说明大部分游客都有贪图便宜的心理，以至旅行社之间的价格战愈演愈烈。”李经理对记者说，游客的理性消费，是品质游的前提，但还是有很多人抵制不了低价的诱惑。

监管乏力“毒瘤”肆意生长

“零负团费的存在，是因为商家或景点和旅行社在操作中存在着大量的账外资金。”吉首大学旅游与管理工程学院教授袁正新认为，大量的购物回扣和景点打折门票是账外资金产生的根源。

袁正新坦言，“零负团费”像一颗“毒瘤”，正侵蚀着旅游市场的肌体，威胁旅游业的健康发展。

“我国虽然有相关的禁止条例，但执行起来却不尽如人意。”袁正新说。

据记者了解，2009年5月1日起正式施行的《旅行社条例》曾高举监管大旗，对游客通过旅行社报名、签合同、线路设计、报价、旅游购物等方面进行了全方位的规定，同时对旅行社划定各种“高压线”，违规者最高可处以50万元的罚款乃至吊销许可证。

但记者在采访中发现，到底由谁来监管零负团费，旅游局和物价局都称与其无关。

8月2日，记者以游客的名义向湖南省旅游局质监所进行咨询，该所一名成姓工作人员答复，零负团费不属于旅游局监管，而是由物价部门负责监管。

“我们只负责对旅游服务质量的监管，看导游或旅行社是不是按条例来操作。”这名成姓工作人员对记者说，旅游局监管零负团费没有法律依据。

而在随后的采访中，长沙市物价局工作人员则表示，旅游业的零负团费也不属于物价部门的监管范围。

“旅游业的价格属于市场化操作，是不是零负团费，我们无法核实成本。”这名工作人员坦言，就算有游客举报也核算不了。

那么，零负团费到底由哪个部门负责整治？

“整治零负团费，需要税务、工商、物价、旅游、道路交通、公安等行政管理部门联合行动。”袁正新认为，相关行政管理部门联合整治，是治理零负团费的有效办法。

而业内人士向记者透露，现在相关部门对旅行社零负团费的监管十分乏力，基本处于放任自流状态。