《中华人民共和国旅游法（草案）》（以下简称《旅游法》“草案”）8月27日首次提交全国人大常委会审议。据悉，如果三次审议都能通过，《旅游法》将有望在年内颁布实施。对于游客最怕遇到的零负团费、强迫购物等问题，草案都作出了规范。其中严禁操作零负团费是《旅游法》草案中旅游业人士和公众关注的焦点之一，“这有助于旅行社跳出低价竞争的怪圈，转而下功夫提升旅游产品质量。” 业内人士认为。

旅游法草案能给游客带来什么？又将在业界掀起怎样的风波？本期的圆桌会议，我们来聊聊“旅游法草案”的那些事。

什么是旅游法草案：启动多年首次审议

“针对旅行社的管理，目前仅有条例规范而无法律可依。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏博士向记者介绍，旅游法是改革开放初期就启动的一个立法项目，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，但由于当时我国旅游业还处于起步阶段，有关方面对立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，这部法律草案未能提请审议。

“我国的旅游业起步比较晚，在国外有很多成熟的经验可以借鉴。”刘思敏说，国外的旅游立法有两种模式，一种是大旅游法，一种是小旅游法，相对管辖的范围也有宽窄之分。对于大的旅游法来说，分歧会很大，而且涉及到的部门之间的利益博弈会更严峻，所以迟迟不能出台。“实际上，这次出台的是小旅游法。”

这次的旅游法草案更像是09年出台的《旅行社条例》的“升级版”，业内人士说。目前，旅游已经成为一种重要的生活方式，但旅游市场不正当竞争问题比较严重，特别是愈演愈烈的“零负团费”经营模式，成为了业内共认的“顽疾”，如果没有一部法律加以约束或者规范，游客在维权的过程中就会出现了很多真空问题，无法可依。

“虽然游客也是一种消费者，按照消费者权益保护法，理论上是可以保护的，但因为游客的消费行为比较特殊，而且消费者权益法制定时间比较早，所以根本不能涵盖方方面面。这次的旅游法一旦出台，就真的做到了有法可依，在解决纠纷和维权上会起到关键作用。”

对于零负团费的整顿：团费涨价是肯定的

对于所有参加过跟团旅游的消费者来说，“零负团费”、“强迫购物”都是常见的现象。杭州旅游业内的人士也承认，像是香港、泰国、日本之类的出境游，是“零负团费”的重灾区。“零负团费，指的是低于成本的销售，只要你跟了这些团出去旅游，品质是别指望了，里面猫腻很多，自费项目很多，搞得不好就要逼你购物，这在整个浙江乃至全国都很严重。”省中青旅的出境部副总朱小军说。

“零负团费”是《旅游法》草案中旅游业人士关注的焦点之一。而针对“零负团费”，旅游法草案规定旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。

“实际上，对零团费的监管相对容易，政府部门看一下团价就知道是不是低于成本，但我也在怀疑能否把零负团费全部扫出杭州市场，因为这样一来团费肯定是增加的，一些小旅行社则根本没法做生意，价格高了就收不到客人，违规则是被处罚，对于他们来说是很不利的。”朱小军对记者表示。

取消了零负团费，会不会涨价？

“涨价是肯定的。”杭州旅行社的业内人士一致表示，零负团费不存在以后，购物也自然就没有了，这时候的团价一定会推高。因为不同消费群体对产品的需求不同，低档的产品取消了，旅行社又要自寻另外一条“生路”，如此一来，希望低价出团的游客可能就要“被高价”。“但价格也不会无休止地涨，只是维持成本价，不会变成暴利。”业内人士说。

执行的困难：如何区分购物点？

对于强迫购物，也是不少人关注的焦点。草案规定，“不得指定购物场所，不得强迫或者变相强迫购物，不得安排任何形式的另行付费旅游项目”，如有以上行为则“处5万元以上20万元以下罚款；初犯的并处停业整顿；再犯的吊销旅行社业务经营许可证和相关人员的导游证、领队证”。

很多旅游人士认为，不得安排任何形式的另行付费旅游项目确实可以规范市场，减少投诉，利于消费者维权，但是会遇到执行方面的困难。“举个例子吧，如果我们现在去泰国普吉岛会有一些玩水的项目，如潜水、香蕉船之类的，如果我们一开始和游客签订的合同里让游客自己选择，他们说不要，结果到了当地看见其他人玩得很开心，结果主动提出想玩，但合同里写明是不参加的，这样算不算是我们违法了呢？”

另外，“不到指定购物点”这条也有问题。业内人士说，有些前往购物中心的线路其实不算购物点，如普吉岛的Shopping mall是当地一大特色，这些其实不应算作购物点。如果将来在行程上作为推荐线路安排，可能会被当成购物点投诉。“完全摒除了购物点，那游客想要买点当地的特色产品，该让旅行社怎么执行？”

“规定是死的，人是活的”，业内人士表示，在规定很多禁行之外应该考虑出个指引，指导旅行社应该如何操作。“需要一个面对现实、更具智慧、更具操作性的实施细则。”

景区：票价变动提前6个月公布

草案提出，景区经过主管部门批准方可有偿收取门票。利用公共资源开放的景区门票实行政府定价或者政府指导价。其他景区门票实行市场定价，其价格应当向价格主管部门备案，景区门票价格变动应提前6个月公布。

景区门票频频涨价，该条款能否对此有所抑制？“这个很难通过旅游法去调控。”刘思敏说，景区门票价格的制定，属于价格法范畴，旅游法草案并未涉及。”

“价格高低，目前在这部法中还很难就此作出界定和限制。现在老百姓都反映门票价格高，但是按照价格法来讲，是合法的，是经过听证的，如果要抑制门票涨价，应当是通过价格法和价格管理来实现门票价格的低价化。”

“法规会比条例的规范性更强。”刘思敏说，但法律也好，条例也好，都不可能很快实现对市场的完全净化，达到100%立项的程度，关键还是在于执行、在于相关政府部门的作为。“食品安全法是有的，但是地沟油、三聚氰胺还是存在，所以首先我们要为旅游法草案提交审议表示欢迎，而且我们也期待尽快能够通过全国人大能够通过这个方案，再制订出实施细则，能够尽快地运用到旅游的实践中去。”记者杨元 黄蕾