忠心对党 真心为民 清心律己 公心用权 用心干事
——拉萨市开展“五心”教育活动专题调研
区党委政研室调研组
（2014年12月18日）
陈全国书记在全区党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，要“深入开展忠心对党、真心为民、清心律己、公心用权、用心干事‘五心’教育活动，引导党员干部自觉打扫思想上的灰尘，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观”。为贯彻落实自治区党委部署和陈全国书记讲话要求，总结推广拉萨市“五心”教育活动的好做法，区党委政研室调研组赴拉萨市进行了专题调研，形成了如下报告及建议，供各地学习借鉴。
一、主要做法
在第二批党的群众路线教育实践活动中，拉萨市紧密结合实际，创新活动载体，开展了“五心”教育活动，各级各部门高度重视、精心组织，确保活动每一个步骤、每一个环节都扎扎实实、见到实效，有力推动了党的群众路线教育实践活动深入扎实开展。
（一）以开展忠心对党教育为首要任务，坚定党员干部理想信念。坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。一是坚持加强政治理论学习。制定八小时内外学习计划，组织党员干部认真学习党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央治边稳藏方略，学习《党章》、党内法规和纪律要求，不断提高党员的理论素养、政策水平和思想认识，始终做到与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是坚持学习先进典型事迹。充分发挥广播电视、报刊杂志、手机网络等新闻媒介作用，大力宣传弘扬“老西藏精神”和“两路”精神，组织广大党员干部向焦裕禄、孔繁森等先进人物学习，引导党员干部以先进为镜，做党和人民满意的好干部。三是坚持开展“感党恩”教育。开展党旗下宣誓、观看红色影片、参观爱国主义教育基地、举办新旧西藏对比图片展等活动，让广大党员干部更加深刻地认识到没有共产党就没有社会主义新西藏，只有在共产党的领导下西藏才会有幸福的今天和更加美好明天的道理，进一步坚定政治立场和政治方向，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。全市共开展“五心”教育学习讨论会350余场次，利用业余时间组织集中学习2400余场次，撰写心得体会41800多篇，观看专题教育影片和廉政教育警示片1800余场次，参观爱国主义教育基地1000余人次。
（二）以开展真心为民教育为重点，树牢党员干部宗旨意识。坚持一切从人民群众的根本利益出发去想问题、做决策、干事情，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗。一是建立联系机制。通过“四级联动”，市级领导联系县区、县级领导联系乡镇、科级干部联系村民小组、一般党员干部联系农户，推动党员干部深入基层、深入群众，接地气、察实情，搭建起党员干部与群众之间的连心桥，不断密切与人民群众的血肉联系。二是创新活动载体。积极开展“群众路线访谈”、“民情接待日”、“零距离接访”、“联合办公一条龙”等活动，整合全市公共服务资源，逐步建立以各级党组织为核心、党员干部为骨干、市直单位和县区群众共同参与的便民服务网络，打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，打通联系服务群众的最后一公里。如城关区丹杰林社区搭建了24小时为民服务微信平台，收集群众意见建议，改善服务质量，提高服务效率。三是开展党员五星评议。由群众对所有党员从思想政治、联系服务群众、作用发挥、为民办实事、自身形象等五个方面进行星级评议，并将评议结果公开，鼓励先进、鞭策后进，增强广大党员干部的使命感和责任感。
（三）以开展清心律己教育为着力点，筑牢党员干部拒腐防变防线。不断加强反腐倡廉教育，从思想上牢固树立为民务实清廉意识。一是构建廉政文化。综合运用新闻宣传、网络宣传和内刊宣传等多种方式，大力开展廉政文化宣传教育，使全市党员干部明红线、知底线、筑牢防线，自觉抵制各种歪风邪气，做到自重、自警、自省、自励。二是加强制度建设。广泛征求各方面意见建议，结合实际制定坚守岗位、党员干部履职尽责、责任追究等一系列制度，使全市党员干部特别是领导干部增强党性观念、法纪意识和自控能力。三是创新纪检工作基层组织设置。出台关于加强拉萨市乡镇（街道）纪检监察工作的意见，进一步加强基层纪检监察组织建设、作风建设和队伍建设，在全区率先落实乡镇配备1名分管纪检工作的党委副书记、1名专职纪委书记、1名专职纪检员。
（四）以开展公心用权教育为抓手，促使党员干部权力在阳光下运行。充分尊重人民群众在国家事务管理中的主人翁地位，不断提高科学决策的能力水平。一是推进决策民主化。进一步完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力上形成机制，确保群众的意见建议和合理化诉求得到体现。如针对群众反映强烈的工程项目不透明问题，大力推进党务公开、政务公开和各领域办事公开，建立了拉萨市公共资源交易中心。二是强化群众参与治理主体作用。加强和创新社会管理，积极探索拓展群众参与社会治理的有效途径，在全市267个村（居委会）划分了636个网格，实现网格服务管理模式全覆盖，整合村组干部、协管员、村民小组长、社区民警等工作力量4000余人，充实到网格化管理工作中来，实现了基层社会稳定与发展经济、改善民生的有机结合；深入推进“先进双联户”创建活动，全市划分联户单位1.7万多个，覆盖家庭16万户、60余万人，调处矛盾纠纷5000余起，帮扶困难群众近8000人次，搜集社情民意1.5万多条，城乡发展稳定的基础更加牢固。三是搭建群众监督权力平台。加强群众监督体制机制创新，突出监督重点、疏通监督渠道、拓展监督空间和领域、完善投诉举报制度，让各族群众监督落到实处。活动中，各级党委政府、各行业部门分别向基层单位、业务联系单位、“两代表一委员”、各族各界代表、各行各业代表、群众代表征集意见建议120余条，并及时进行了整改，确保权力在阳光下运行，为人民群众服务。
（五）以开展用心干事教育为切入点，激发党员干部干事创业热情。坚持把为群众办实事解难事作为一切工作的出发点和落脚点，让老百姓真受益、得实惠。一是密切联系群众。全市党员干部紧密结合开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动和 “三进四同三一”活动，深入基层一线，与群众结对子、宣讲惠民政策，把好事实事办到群众的心坎上。全市7387名党员干部共结对认亲8249户，走访慰问结对群众21654人次，开展各类宣讲3250场次，办实事好事3816件，涉及资金390.15万余元。二是整治突出问题。针对群众关心的热点难点问题，出实招、出硬招，严肃查处在征地拆迁、安全生产、环境保护中的违法违规违纪问题，切实整治群众反映强烈的公交车运营不规范、出租车运营管理混乱、牛羊肉等生活必需品价格高、城郊私屠乱宰严重、幼儿园校车加油难、市区流浪狗无人管理等问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，以实实在在的整改成效取信于民。三是加大民生投入。扎实做好供暖供气工程，推进棚户区改造、保障房建设；扩大农牧民就业面，9000余名农牧区富余劳动力实现转移就业；购置174辆菜篮子工程惠民直销车、设置平价牛羊肉专销点进社区、进基层，方便群众、平抑物价；投放新运营出租车2000辆，规范运营秩序；建立公共文化服务体系建设协调机制，改善医疗条件，不断提高群众生活质量，让各族群众共享改革发展稳定成果。四是开展志愿服务。参与志愿者近10万人次，开展各类志愿服务5000余场次。
二、主要成效
拉萨市“五心”教育活动覆盖8个县（区）、65个市（区）直单位，57个乡镇、8个街道办事处，224个行政村、43个社区、267个驻村（居委会）工作队以及非公经济组织和社会组织中121个党委、59个党总支、1533个党支部的40602名党员，着力解决党员干部在“四风”、“两问题”、“一薄弱”、“三不够”等方面存在的突出问题，取得了党员干部受教育、各族群众得实惠的明显成效，树立了党员干部的良好形象。
一是理想信念更加坚定。广大党员干部的党性修养和政治意识普遍增强，坚守了共产党人的精神追求，增强了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，始终与以习近平同志为总书记的党中央同心同德、同心同向、同心同行。坚定了走有中国特色、西藏特点发展路子的信心和决心，在反分裂斗争这个重大原则问题上，始终做到了旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。
二是工作作风明显转变。全心全意为人民服务的宗旨意识牢固树立，“门难进、人难找、脸难看、事难办”的衙门作风得到有效遏制，党员干部队伍中脱离群众、脱离实际的问题得到有效解决，各种损害群众利益的不正之风得到有效整治，党员干部动真格、用真劲，真正把精力集中到了做好工作上、把心思凝聚到了干事创业上，营造了风清气正的良好环境。
三是廉政建设切实加强。通过深化教育、强化监督，推动秉公用权、廉洁从政，扎紧制度的“笼子”，从根本上消除腐化堕落、滋生奢靡之风的土壤，党员干部拒腐防变的能力不断增强，做到了政治上跟党走、经济上不伸手、作风上不出丑，维护了党在人民群众中的良好形象。
四是群众满意度不断提高。通过深入整治突出问题，千方百计为群众排忧解难，把党和政府的关怀和温暖送到了千家万户，人民群众得到了更多看得见、摸得着的实惠，打心眼里感激党和政府、拥护党的领导，党和人民群众的鱼水深情更加密切。
三、重要启示
成绩来之不易，经验弥足珍贵。通过认真总结拉萨市“五心”教育活动，可以得出以下重要经验和启示。
一是必须坚持领导带头。拉萨市以强烈的政治担当履行责任，市委常委、厅局级领导干部和各部门主要负责同志带头参加活动，带头学习调研、整改剖析、解决问题，一级带着一级干，一级做给一级看，为党员干部做出样子，发挥示范作用，推动形成了以上率下、上行下效的生动局面，取得了令人满意的效果。
二是必须坚持严格标准。拉萨市各级党组织和广大党员干部坚持高标准、严要求，从群众最关心的热点难点问题抓起，从群众最希望做的事情做起，认认真真、踏踏实实地做好每项工作，对存在问题及时整改，确保了各项工作落到实处，真正达到了预期目的。
三是必须坚持问题导向。拉萨市各级党组织和广大党员干部突出问题导向，以解决“四风”、“两问题”、“一薄弱”、“三不够”为突破口，以点带面、抓住要害、集中发力、持续用劲，对制约拉萨改革发展稳定工作的“地方病”采取措施深入解决，推动了活动向纵深发展，取得了扎扎实实的成效。
四是必须坚持群众路线。拉萨市始终高度重视群众参与，虚心听取群众意见，邀请群众帮助党员干部查摆问题、监督整改、评议效果，形成了与群众良性互动的好局面，使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程，得到了群众的肯定和认可。
五是必须坚持联系实际。拉萨市坚持因地制宜、联系实际，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同的目标要求，结合特点量身定制，辩证施治、对症下药，增强了活动的针对性和实效性，把实事好事办到了群众的心坎上。
六是必须坚持制度保障。拉萨市坚持破立并举，建立健全了体现群众意愿的科学民主决策、党员干部直接联系群众、政务公开等制度，做到用制度管权、管事、管人，强化了对不良作风的刚性约束，从根本上消除了作风之弊、行为之垢。
