2004年，拉萨市被国家列入供暖城市之一，但因项目论证、申报、资金等种种原因，一直未能启动实施。2006年，开始启动项目试点工作，先后进行地下水源热泵、电采暖等供暖方式试点，为项目顺利实施积累宝贵经验。为确保城市供暖项目早日立项、尽快实施、惠及群众，2011年，在党中央、国务院的特殊关怀下，区市党委、政府高度重视、多方协调，齐心协力、攻坚克难，力促拉萨市城市供暖工程项目落地，广大市民多年夙愿得以实现。

组织一流的专家咨询。自治区党委、政府先后11次组织国家发改委、住建部、中咨公司等362人次全国一流专家（其中教授级高工114人次）召开咨询会，讨论研究供暖能源及供热方式。经专家充分论证：采用电供暖，藏中电网供电能力不足，即使藏木、旁多等水电项目2015年建成投入使用，也无法满足尽快实现拉萨供暖的要求；采用太阳能供暖，初始投资较高，较天然气相比单方造价每平方米高出约60%，集热器占地面积较大，1平方米供暖面积约需0.55平方米集热器，具有间断性和不稳定性，需设置辅助热源保证连续供暖，不具备大面积推广条件；采用电、太阳能供暖均不能解决城市集中供气和居民生活用气问题。综合考虑成本投入、能源保障、技术条件、群众需求等因素，拉萨市城市供暖采用以气为主，气、电、光互补的综合能源利用方式。

选择一流的专业人员。从全国范围内择优选调专业技术人员，对供暖终端用户进行摸底调查和供暖试验，为编制城市供热规划和项目组织实施提供更加全面、可靠、详实的依据。

委托一流的编制单位。委托国内一流的供暖设计规划编制单位，编制完成《拉萨市城市供热规划（2012—2020）》、《拉萨市城市供热可行性研究报告》、《拉萨市燃气分项可行性研究报告》等。

进行一流的合作洽谈。为确保城市天然气供应，自治区党委、政府与中石油集团多次进行洽谈，最终签订《西藏天然气供应相关事宜合作框架协议》，将燃气门站价格从4.28元每立方米降至3.55元每立方米。

创造一流的申报速度。2012年完成前置手续，2013年项目可行性研究报告通过自治区发改委审查。拉萨市城市供暖工程包括供热工程、燃气工程，批复总投资203.3726亿元（2012—2015年，总投资168.2328亿元，含中央预算内投资99.3726亿元，建筑节能改造补助资金17.9141亿元，驻地部队专项资金3.14亿元，企业及居民自筹资金47.8061亿元；2016—2020年，不再申请中央投资及建筑节能改造补贴资金，企业及居民自筹资金35.1398亿元），实际用于供暖工程建设的国家发改委投资99.3726亿元，财政部投资建筑节能改造资金17.9141亿元，驻地部队专项资金3.14亿元。（记者王晓莉）