昌都地处横断山脉和三江流域，是藏川青滇四省区的中心和康巴腹心，是西藏第一面五星红旗升起的地方，素有“藏东明珠”的美称。

2014年12月20日，对于昌都来说，是一个注定要浓墨重彩、大书特书的日子：昌都市第一届人民代表大会第一次会议选举产生了人大和“一府两院”领导班子，标志着昌都圆满完成撤地设市工作。

加强领导 提早谋划

2012年3月，昌都地委、行署成立撤地设市申报工作领导小组，负责撤地设市前期准备和相关资料、数据的收集工作。近3年来，昌都地委、行署及领导小组多次召开会议，比较论证方案，完善数据资料，积极与自治区民政厅、国家民政部衔接汇报，听取撤地设市工作进展情况汇报，安排部署撤地设市工作。通过实地走访、召开座谈会和听证会等多种形式，充分了解76万干部群众对撤地设市的意见建议，讲清撤地设市后美好发展前景，形成了“人人参与、共建共享”的良好氛围、强大合力。

为早日实现撤地设市目标，昌都地委、行署认真对照国家撤地设市各项指标，组织召开领导小组工作协调会、专家论证会，统计整理基础数据、表册、资料和绘制地图。同时充分发挥规划引领作用，坚持规划先行，科学确定发展思路，编修市区总规和各类专项规划，做好行政区划、地名挂牌、界线管理等前期规划工作。邀请重庆等地专家指导草拟相关方案，为一次性申报成功奠定坚实基础。

撤地设市工作启动以来，地委、行署领导先后多次带队到国家民政部和自治区党委、政府汇报申报工作。2012年6月，地区行署向自治区政府上报了撤地设市请示，2013年11月，自治区政府向国务院上报了撤地设市的请示。2014年10月20日，国务院正式下达了撤销昌都地区设立地级昌都市的批复。

加强协调 开好“三会”

国务院批复下达后，昌都地委立即组织启动撤地设市工作，安排人员前往拉萨，与自治区人大、政协、纪委和自治区撤地设市领导小组等有关部门进行汇报沟通，认真筹备，分别成立了党代会、人代会、政协会议筹备组，制定了会议实施方案，讨论修改“三会”主报告、领导讲话、主持词，扎实做好各项前期准备工作。

明确党代表、人大代表和政协委员的名额、分配原则及产生办法。划分选区、设置界别，自上而下、上下结合、广泛提名、反复酝酿、层层遴选、逐一审查，选举产生中共昌都市第一次代表大会代表350名、昌都市第一届人民代表大会代表268名，协商确定政协第一届昌都市委员会委员274名。在民主推荐、充分征求意见、统筹考虑各方面结构比例的基础上，提出昌都市及卡若区“四大班子”成员及“法检”两长候选人建议名单。

12月7日至10日，昌都市第一次党代会胜利召开，选举产生39名市委委员和26名市纪委委员。市委一届一次会议选举产生市委常委13名，区党委常委罗布顿珠当选为第一任市委书记。14日至20日，昌都市人大一届一次会议召开，选举产生第一届市人大、市政府领导班子和法院院长、检察院检察长，阿布全票当选为昌都首任市长。14日至18日，昌都市召开政协一届一次会议，选举产生政协第一届昌都市委员会领导班子。

保障到位 严肃纪律

在撤地设市工作中，昌都制订了安全保卫工作方案，成立了会场安全保卫、交通管理、矛盾纠纷调处等工作组，明确目标任务、细化工作职责。及时对形势进行研判，对存在的影响社会稳定的隐患进行分析，形成撤地设市社会稳定风险评估报告。全面掌握重点人员、非法上访人员的动态，全面掌握社会热点、焦点问题，切实做到耳聪目明。

成立了保障工作组，下设住宿、餐饮、物资采购、卫生整治、车辆调度、水电保障、医疗保健、食品安全、会场服务8个小组。按照国家规定的标准、样式刻制印章、制作吊牌，并同步进行地直县处级以上单位印章、吊牌更换工作。

为开好“三会”，2014年10月，昌都地委派出人员到重庆市、贵州省铜仁市、拉萨市考察，学习三地好经验好做法。在撤地设市过程中，昌都按照中央、区党委部署要求，严格各项纪律，统一步调、统一行动，冻结机构、编制、人事调整及调动，冻结城建、土地、公共设施等审批，加强国有资产管理、杜绝国有资产流失，确保撤地设市工作在风清气正的环境中进行。（记者闫党恩）