国务院机构改革和职能转变方案10日公布，其力度之大超出外界预期，而其对于职能转变前所未有的强调，使这份更加完备的方案足以承载中国释放更多改革红利的冀望。

此前，这份名为《国务院机构改革和职能转变方案》的草案，在传言中一度被简单理解为“大部制”。诚然，依照该方案，国务院正部级机构将减少4个，包括铁道部在内的一些部门将不再保留，可谓“大手笔”。但透过机构数量的变化，应看到是更深层面的政府职能转变，其间释放出的改革信号，更值得品读。

譬如，《方案》提出，实行铁路政企分开，不再保留铁道部。这标志着中国最后一块政企合一的坚冰或将雪融，此举的意义，无论如何评价都不为过。

再如，《方案》明确，将重新组建国家海洋局。重组后的国家海洋局将以中国海警局名义开展海上维权执法。此举将有利于海上统一执法、提高执法效能，进而服务于中共十八大提出的“建设海洋强国”的目标。

“我们的思路是，抓住重点问题，既巩固以往改革成果，又着力破解重大难题。”一位不愿透露姓名的参与《方案》制订的官员对中新社记者透露，“对条件成熟、形成共识的就先推进。”

“事实上，机构调整是服务于职能调整的，后者才是此次改革的核心。”清华大学公共管理学院院长薛澜指出，相较于很早之前就被置于聚光灯下的机构改革，该方案有关职能转变的内容尽管“低调登场”，但其影响却远大于前者。

前述不愿具名的官员也透露，他们曾一度考虑过将方案中的“职能转变”置于“机构改革”之前，后因考虑到方案在提请全国人大审议时，机构改革“更属于全国人大管理范畴”，才定为现名。

资料显示，中共十一届三中全会以来，国务院机构已先后经历了六轮改革，这些改革均将机构改革作为重点。“1988年那次机构改革以后尽管强调了职能转变，但也是通过机构改革(的方式)来进行。”中国行政体制改革研究会一位不愿具名的学者说，“这次把它(职能转变)放在更加突出的位置，是很大的一步。”