长春市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

　　新世纪初，我国将在加入世贸组织的背景下，全面建设小康社会，加快推进社会主义现 代化建设。适应时代发展，立足市情，科学制定与正确实施《长春市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，对于加快我市建设现代化国际性城市步伐，实现跨越式发展，具有关 键性、奠基性意义。

　　一、加快发展的条件和环境

　　（一）基础条件

　　改革开放以来，我市国民经济和社会发展取得了重大成就。特别是“九五”时期，克服 了经济紧缩、亚洲金融危机和严重干旱等困难，国民经济持续快速发展，经济总量五年内翻 了一番，经济增长质量不断提高，为新世纪加快发展奠定了坚实基础。

　　——综合经济实力 进一步增强。“九五”期间，全市国内生产总值五年平均增长13.1％（按可比价格计算)。 其中，第一产业增长5.6％，第二产业增长14.１％，第三产业增长14.9％。人均国内生 产总值达到11760元，年均增长1２.１％。全口径财政收入增长16％。

　　全社会固定资产投资比“八五”时期增加1.3倍，年均增长16.7％。

　　——经济结构调整取得阶段性成效。全市三次产业占国内生产总值比重由1995年的21.6 ∶42.4∶36.０,到2000年调整为14.7∶44.３∶4１.０。支柱产业进一步壮大，汽 车、农副产品深 加工、高新技术三大支柱产业产值占工业总产值的比重达到80％左右。非国有经济和开发区 经济快速发展，增加值占国内生产总值的比重分别达到50％和30％。全市组建各类企业集团 136户，其中销售收入超10亿元的20余户。

　　——经济体制改革成果显著。国有企业以产权制度改革和转换机制为突破口，加快建 立现代企业制度。53％的企业进行了产权制度改革。金融、投融资体制改革和住房、人事、 分配制度等项改革逐步深入。以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障体系初步建立。

　　——经济开放程度进一步扩大。外贸进出口保持较快增长。全市外贸进出口总 额五年平均增长3３.７％，进出口总额占全市国内生 产总值的比重达到1７.２％，比1995年提高2.８个百分点。实际利用外资五年累计达到12.4亿美元，外商投资企业达到1000多户，与60多个国家和地区建立了经济合作关系。

　　——城市基础设施承载能力和服务功能逐年增强。提前完成引松一、二期工程，日增90 万吨原水，日供水能力达到115.8万吨。电力供应基本满足需要，城市热化率达到55％，城 市综合气化率达到93％。市话交换机总容量达到106万门，电话普及率达到23部/百人(含移动电话)。市区道路改善明显，农村乡乡之间通柏油路。城市大气质量明显提高，绿化覆盖率 达到38.3％，人均公共绿地面积达到7.3平方米。

　　——人民生活总体达到小康水平，社会事业协调发展。到2000年，城市人均可支配 收入和农民人均纯收入分别达到5550元和2420元，城市人均居住面积达到9.5平方米，农村 人均住房面积达到20平方米。普及九年制义务教育成果显著，人口素质进一步提高。全市常 住人口总数达到733.2万人，人口自然增长率控制在6.56‰以内。居民健康水平不断提高 ，平均寿命达到7２岁。文化、广播电视、体育等各项社会事业协调发展。

　　(二)机遇和挑战

　　“十五”期间，我市现代化建设将在新的国际、国内环境下 展开。宏观环境的变化，总体上为长春提供了加快发展的新机遇，但也面临许多严峻挑战。

　　——经济全球化趋势进一步增强。和平与发展仍是时代主题，全球经济形势总体趋好。尤其 是加入WTO后，有利于我市发挥后发优势，加快与国际经济接轨，充分利用国外资本、技术 、人才，实现跨越式发展，提高经济竞争力。但入世后，国内外市场竞争压力进一步加剧， 对我市粗放型农业和稚弱的汽车工业，将产生较大冲击。

　　——我国市场经济体制逐步完善。随着国内市场机制的强化，市场体系的完善，我市可以在 更大范围、更宽领域内聚集加快发展的要素，获得生机与活力。但由于我市市场经济体制建 设相对滞后，影响发展环境的优化与城市凝聚力的增强，一些转制迟缓的国有企业生存空间 更为狭窄。

　　——我国经济进入新的较快增长时期。国家加快经济结构战略性调整、加入世界贸易组 织、积极参与经济全球化、实施西部大开发、推进老工业基地改造，为我市加快发展提供了 良好的宏观环境，带来新的发展机遇。但我市城乡二元结构问题十分突出，要同时完成加 速传统农业现代化进程、推进城乡工业化和发展知识经济的任务，必须付出超常的努力。

　　——我市具备加快发展的比较优势。土地资源丰富，开发潜力较大；人力资源充足，可满足多层次需求；开发区增长势头强劲，发展空间广阔；主导产业有相当基础，发展后劲很大；对先进技术学习吸收能力较强，有发挥后发优势的潜质；城市基础设施日趋完善，经济发展软环境明显改善，总体服务功能逐步增强。这些条件利于我市持续快速发展。

　　在看到有利条件的同时，也要正视制约发展的诸多矛盾和困难。经济总量不大，财政收入偏小；结构性矛盾突出，国有经济比重偏大，多数企业素质不高，名牌产品少，市场竞争力不 强；县域经济发展滞后，农村市场化、工业化、城镇化步伐缓慢；经济外向度不高，进出口贸易总额较小；科技对经济的拉动力不强，科技教育的比较优势没有转化为经济优势； 经济发展与资源环境的矛 盾日渐突出，环境保护与治理任务艰巨；城乡居民收入提高不快，社会就业渠道不宽，社会 保障制度不健全；市场经济体制改革滞后，发展环境有待进一步改善。这些矛盾和问题在一 定时期内将继续存在，不可避免地影响加快发展的进程。但只要我们正视困难，善于应对，抓住机遇，迎接挑战，就能在发展中解决问题，逐步消化矛盾。

　　二、战略任务和发展目标

　　（一）发展阶段

　　“十五”期间，我市将由初步实现小康转向全面建设小康社会，城市经济将由以传统工业为 主向现代工业过渡，农村经济将进入产业化、工业化、城镇化快速发展阶段，对外开放将进 一步向全方位、多层次、宽领域推进，体制建设将由初步建立社会主义市场经济体制框架转 向全面建设与完善市场经济体制，建设现代化国际性城市将由打基础阶段转入快速发展阶段。

　　“十五”期间，要实现跨越式发展，必须在充分发挥市场机制作用的前提下，继续实施五大战略：

　　——依法治市战略。适应加入世贸组织和健全市场经济体制要求，完善法规体系，优化法制环境，提高依法治市水平，建设法制化城市。

　　——科教兴市战略。通过科教优先发展，加大科教投入，加速科技成果转化，带动经济持 续发展，为产业升级并向知识经济迈进奠定基础。

　　——开放带动战略。通过筑巢引凤，大力引进国内外先进技术、人才、资金、管理经验 ，扩大国际合作，走引进、消化、再创新的路子，增强我市经济实力与竞争能力。

　　——县域突破战略。把加快县域经济发展作为全市经济发展的主要着力点，把发展县域 工业作为县域经济发展的主要突破点，把农产品加工业作为县域工业的主要增长点，围绕农 业增效、农民增收、财力增强，加快农业产业化、县域工业化、农村城镇化进程，实现全市 城乡一体化发展。

　　——可持续发展战略。提高人口素质，优化发展环境，合理开发和永续利用资源 ，促进生态环境改善，提高综合生产能力，增强发展后劲。

　　（四）重点任务与目标

　　“十五”期间，我市经济社会发展的重点任务是：突出发展工业，围绕工业调整 农业， 完善提高服务业，建设“三个基地”，壮大“四大主导行业”，完成“十项阶段性任务”， 初步把我市建成适合企业发展、适应人才建业、适宜市民居住，在国内外具有较高知名度的 区域性中心城市，向现代化国际性城市宏伟目标跨越。

　　１、建设三个基地

　　——汽车产业基地。巩固汽车产业优势，积极利用国际资本，引进国际先进技术，加快 汽车科研开发，壮大汽车产业规模，提高汽车零部件配套水平和辐射能力，完善汽车服务体 系，把我市建成集汽车制造、科研开发、教育、旅游、贸易、服务为一体的全国最大的汽车 产业基地。

　　健全产业化组织形式， 拉长产业链，把我市建成全国重要农产品深加工基地。

　　——科教文化基地。推进科技市场化进程，加强科研开发，加快技术转化，大力发展高新技 术产业，扩大自主知识产权的比重，抢占部分领域核心技术的制高点。加强基础教育、职业 教育和高等教育，积极发展非义务教育产业，逐步实现教育现代化。发展长春特色文化，培育汽车文化、影视文化、科技文化，提高文化品位和艺术魅力。“十五”期间，力争把我市 建成区域性科教文化基地。

　　２、壮大四大主导行业

　　依托产业基础和优势，面向市场需求，继续加快发展汽车、农产品深加工、高新技术三大支 柱产业。“十五”期间，突出壮大汽车及零部件、食品、光电子信息、生物与医药四个主导 行业，加大投入，壮大规模，提高水平，延伸产业链，增强市场竞争能力。到2005年，各主 导行业销售额均达到200亿元以上，其中汽车产业销售额达到1000亿元以上。

　　３、完成十项阶段性任务

　　——形成区域性中心城市的规模与实力。保持较快发展速度，提高经济增长质量和效益，增强综合经济实力，缩小与发达城市的差距。全市国内生产总值 五年平均增长12％左右(按可比价格计算)，力争比2000年翻一番。

　　人均国内生产总值达到20 000元。固定资产投资增长15％左右。财政收入增长11.3％。

　　——基本完成经济结构战略性调整。坚持产业振兴与产业调整并重，围绕工业调整第一产业 ，改造提高第二产业，加快发展第三产业，基本形成以高新技术、先进制造业和现代服务业为主导的产业体系；加快所有制结构调整，国有经济退出大部分竞争领域，大力发展非公有制经济，形成多种所有制经济共同发展的格局。到2005年，三次产业比重调整为13∶42∶45 ，三次产业就业结构调整为38∶22∶40，非公有经济比重达到60％左右。

　　——总体实现比较宽裕的小康生活。努力增加城市居民收入，千方百计提高农民收入， 城乡人民生活力争达到国内中上水平。完善社会保障体系，积极拓宽就业渠道，着力解决城 乡劳动者就业问题。加快以经济适用房为重点的普通住宅建设和农村住宅建设，增加居住面 积，改善人居环境，完善社区服务。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入 五年平均增长10.2％和13.2％。

　　——奠定县域工业化基础。依托县域自然条件和资源优势，重点发展农副产品加工业。注重 多层次加工转化，着力发展精深加工，积极开发优质名牌产品。以县城、市郊卫星镇、部分 建制镇为重点，规划建设新兴工业园区、乡企小区和产业化龙头项目，基本形成布局合理、 各具特色、竞争能力较强的县域工业体系。到2005年，县级财政实现自我收支平衡。

　　——显著改善交通通讯条件。科学规划城乡道路布局，提高城乡道路标准，加快建设长春国 际机场、城市轨道交通、绕城、环县(市)高等级公路；建成以多媒体为基本传播手段的数字 化通讯网络，完善长春信息港及信息网络工程。到2005年，新增公路500公里，新增互联网 用户20万户，基本形成方便快捷的交通通讯体系。

　　——奠定生态城市基础。完善以法治化管理为基础的可持续发展机制，恢复生态系统，加强 生态建设与保护，提高城乡环境质量，发展绿色经济和生态环保产业，实现资源的永续利用 ，促进资源 、环境与经济社会协调发展。到2005年，初步形成人与自然较为和谐的生态体系基础。全市 森林 覆盖率达到1453％，城市空气环境质量达到国家二级标准，城市污水集中处理率达到70％ 。

　　——初步形成合理的城镇体系。在加快长春市区建设，扩大城市规模与实力的同时，加强县 （市）城区基础设施建设，形成中等城市的承载能力。加快建设经济强镇，发展一批卫星城 、小城市，基本形成以中心城市为依托，层次分明、规模适度、布局合理的城镇体系。城镇 化水平达到50％左右。

　　——建成以开发区为主体的长春南部新城。全力支持开发区加快发展，坚持高标准规划，高 起点建设，大规模引进，发展壮大高新技术产业，开发一批名牌产品，建成光电子、生物制 药、玉米加工等一批新兴工业园区，汽车和电脑两大区域性批发市场以及净月、双阳生态旅 游基地。到2005年，开发区经济总量占全市经济总量50％左右。

　　——提高城乡现代文明程度。实施文化名城战略，精心开发保护各类优秀文化资源，建设一 批现代文化设施，培育文化精品，丰富城市文化内涵，塑造城市文明形象。开展“文明社区 、文明村镇、文明行业”创建活动，提高居民素质。加强民主法制建设，提高依法治市水平 。

　　——提升人才存量与质量。坚持挖潜、培育、引进、储备并重，高、中、初级人才协同开发 的原 则，统筹规划，突出重点，努力建设一支高层次专业技术队伍、高级企业经营管理者队伍和 高素质的党政管理干部队伍。改善人才环境，为经济发展提供人才保证。

　　三、县域经济

　　以农民增收、财力增强、保持粮食生产能力为目标，以市场为导向，以科技创新为依托，以体制创新为基础，以农村工业化为重点，构筑贸工农一体，产加销相连的龙型经济体系，加快农村产业化、工业化、城镇化进程，实现县域经济的突破性发展。

　　(一)调整优化农村经济结构

　　加快由数量向质量型、粗放经营向集约经营型、农业主导向工业主导型跨越，实现农村 产业结构、劳动力就业结构和农民收入结构整体优化升级。全市第一产业增加值五年平均增长6％。

　　1、积极调整种植业结构

　　积极发展经济作物和饲料作物，推动种植业结构向粮、经、饲三元结构转变。粮食作物 向优质化、专用化发展，压缩普通玉米种植面积，增加专用玉米、优质水稻和优质大豆种植 面积。经济作物重点围绕薯类、瓜菜、果品、花卉苗木、优质烟叶、特种油料、药材、食用 菌等八大类上规模、上水平、上品系。饲料作物重点发展高能量、优质蛋白品种。城市近郊逐步退出粮食生产，发展无公害绿色农产品，建设农业观光区，形成都市型农业圈。到2005年 ，粮经饲比例调整为70∶25∶5；经济作物品系乡镇达到50个；建设都市农业示范镇15个； 建成万顷现代农业示范区、50万亩生态农业示范区、100万亩全程机械化示范区、50万亩旱 田节水灌溉示范区、50万亩优质绿色水稻及标准化栽培示范区、50万亩出口蔬菜示范区六大现代农业示范区。

　　2、加快发展畜牧业

　　充分利用丰富的资源优势和价格优势，面向国内外市场，构筑以畜牧业为主体的农业经济框 架，建设现代化畜牧业大市。突出重点，集中力量发展50个畜牧业强乡（镇），培育25万个 养殖大户。积极发展精品畜牧业。推行标准化生产，重点搞好品种改良和饲养方式的改进， 提高畜产品品质， 降低饲养成本。猪、牛、禽、鹿等常规品种实现良种化，三元杂交猪和三元杂交牛分别达到 90％和85％；山鸡、鸵鸟、香猪、小尾寒羊等新特品种扩繁扩养，形成规模。搞好无规定疫 病区建设，控制疫病的发生，实现兽医卫生与国际标准接轨。

　　3、加速发展乡镇企业

　　以提高质量和效益为中心，重点实施三大工程：实施小区带动工程。在全面搞好乡企小区规 划的基础上，突出建设100个重点乡镇小区，构筑小城镇经济群。实施“三强”工程。发展 ３０个销售额超２０亿元、税金超１０００万元的重点乡镇；扶持６０个销售额超１０亿元 、税金超５０万元的强村；壮大30户企业集团和大中型企业。 实施技术创新工程。改造一批重点企业，创建一批高新技术企业，开发一批名 牌产品，造就一批跨世纪的企业家队伍和高级管理人才队伍，提高乡镇企业的运营质量和效益。

　　（二）大力推进农业产业化

　　围绕“发展十条龙，建设食品城”总体目标，建设与龙头企业紧密联结的商品生产基地，培育与国际经济接轨的龙头企业群体，整体提高农业产业化经营水平。

　　——建设十大商品生产基地。围绕产业龙头，建设专用玉米、优质水稻、瘦肉型猪、肉牛、 肉鸡、肉鹅、梅花鹿、肉羊细毛羊、蔬菜、果品十大原料基地，基地生产水平与龙头加工需 求相适应，基地与龙头结成紧密型的利益共同体。

　　——培育20户龙头企业。每个区建1-2个、每个县（市）建2—3个、全市建20个规模较大、 纳税较多、外向为主的龙头企业，形成与国际接轨的龙头企业群体。

　　——完善提高十条龙型系列加工。玉米系列，开发赖氨酸、果糖、燃料酒精、变性淀粉等下 游产品，加工能力达到400万吨；大豆系列，开发精炼油、大豆蛋白、脂肪酸等产品，加工 能力达到100万吨；水稻系列，精加工能力达到30万吨；肉猪系列加工能力达到300万头；肉 牛系列加工能力达到40万头；鸡系列加工能力达到1.4亿只；鹅系列加工能力达到1000万只 ；鹿系列产品销售额达到20亿元；酒系列加工能力达到60万吨；蔬菜系列加工能力达到50万 吨。

　　（三）努力搞活农产品流通

　　以实现农产品转化增值为目标，壮大主体，强化载体，创新手段，实现流通向生产和消费领域的双向延伸。

　　——完善农村流通体系。深化县（市）国有商业和供销合作社体制改革，加快实行股份制， 吸引广大农民入股，组建新的农产品经销组织。以流通为主的农民合作社发展到300个。培育壮大经纪人队伍，引导农民从事流通和中介服务，农村经纪人队伍达到10万人。

　　——加快农产品批发市场建设。以产区市场建设为重点，构筑功能齐全、结构合理的市场网络。重点建设城区农产品综合市场及五棵树黄牛、弓棚子生猪、万金塔羽绒、布海瓜菜、上 河湾果品、鹿乡鹿产品等辐射东北、面向全国的专业批发市场。

　　——建立和完善农村社会化服务体系。围绕农业生产搞好产前、产中、产后服务，搞好农产 品的加工、收储、运输服务。支持农业科技创新，加强以农业科技成果推广为重点的科技服 务体系建设。完善农村信息系统，建立准确、及时、系统的农业信息网络，信息终端达到5000个。创新农产品营销手段，组织各种形式的农产品展销，定期办好“农博会”。

　　（四）加快小城镇建设步伐

　　坚持“统一规划、科学定位、合理布局，突出重点、梯次推进、配套建设”的原则，重点建 设中等城市，择优扶持示范镇，适度合并乡镇，带动全市小城镇建设，推进农村城镇化进程 。“十五”期间，九台市建成20万人以上的中等城市，榆树市、德惠市、 农安县城的基础设施形成20万人的承载能力。五棵树、合隆、伏龙泉、米沙子、卡伦等基础 较好的小城镇，人口规模力争达到5万以上。到2005年，全市农村非农业人口占农村总人口 的40％以上。

　　(五)加强农业基础设施建设

　　以改善农业生产经营条件和城乡生态环境为目标，推进良种、水利、林业、仓储“四大 工程”建设。

　　——良种工程。重点建设玉米、大豆、蔬菜、种苗、优质肉种牛、瘦肉型猪等6个良种繁 育基地，满足生产需求，发展种子产业。

　　——水利工程。遵循抗旱与除涝并重的原则，重点搞好二松治理、伊通河城区段治理、 石头口门水库增容、饮马河和松沐两大灌区改造、涝区治理、西部旱区节水保水灌溉6个项 目建设，使全市防洪、除涝、灌溉、供水能力显著提高。

　　——林业工程。重点搞好环城绿化带、松嫩流域重点防护林、大黑山脉水土保持林、长春近 郊生态林项目建设。到2005年新增人工造林面积45万亩。

　　——仓储工程。发展钢板仓，全面改善粮食仓储条件。完成3个国家粮食储备库和6个世行项 目粮食中转库建设，新增仓储能力85万吨。