国外互联网管理:强化网络监管已成趋势

英国：监管越来越严

本报驻伦敦记者 王传宝

最近，英国政府对互联网管理可谓出手强硬，一改以往强调的“疏而不漏”的管理办法，积极推动实行更为严格的网络监管措施，从严管网、从严治网已成为英国政府对互联网管理的重要趋势。

近一个多月来，英国围绕网络及通讯监管问题展开大讨论，其焦点就是英国政府正试图推动议会通过立法对互联网采取更为严格的管理办法。目前，管理法案的草案已经形成。据英国内政部及媒体透露的情况看，新的管理办法包括：警察和情报部门能够在特定情况下获取通信数据，以调查严重犯罪和恐怖主义,保护公众安全；允许互联网服务供应商及电信公司安装硬件,储存通信数据长达一年。新立法还要求社交网站保留用户相关信息记录,以备查询。

过去，英国政府对互联网多是通过行业自律等方式进行管理。1996年，在政府鼓励下，英国网络服务商成立“互联网监督基金会”，主要负责搜寻网络非法信息内容，并将发布这些非法信息的网站通报给网络服务商，以便采取措施阻止网民访问。基金会设有定期更新的非法内容网页链接数据库，并及时将这些信息提供给网络服务商、移动电话运营商、搜索引擎提供商和过滤公司，也提供给执法部门和其他有关机构。2003年，英国政府成立通信办公室，其一项重要工作就是负责维护网络信息内容标准，加强对非法内容的管制，并推动建立分级和过滤系统，以帮助网络终端用户选择网络内容。

这些年来，行业自律虽然为英国互联网事业做出极大贡献，保证了英国互联网的有序发展，但毕竟有其局限性，并不能够完全取代政府的管理。随着英国网络问题日益增多,仅仅通过行业自律有时难以达到治理效果。特别是去年8月伦敦等地出现的严重骚乱，更是给英国政府敲响了警钟。据了解，在这次骚乱中，网络和社交媒体被骚乱分子用来互通声气、推波助澜，多个社交媒体被广泛用于组织骚乱。英国首相卡梅伦当时就表态要对网络加强监管，制止把社交媒体用于暴力的行为。

不仅如此，日益活跃的国际恐怖主义组织也将互联网视为组织恐怖活动的工具。在反恐斗争中，英国犯罪调查和反恐部门需要从网络上获取相关线索数据，但根据英国内政部最近提供的数据，其中25%的数据受人为或条件的影响难以获得，加大了反犯罪和反恐工作的难度。

当然，英国政府推动的网络管理法案都是在法律框架下进行的，并考虑照顾到网络使用者的隐私权。根据公布的草案，警方及其他机构在没有被授权情况下不得查阅电子邮件及手机短信的内容，相关数据保存的上限不得超过12个月，禁止非授权进入个人邮箱等，同时强化独立监督机制，设立审理委员会负责处理投诉工作等。对于政府推动出台新的网络管理法案，英国国内也有不同声音，认为会侵犯网络自由和网民隐私。但是，卡梅伦政府不为所动，态度坚决。英国政府信息专员克里斯托弗·格雷汉姆通过发言人不久前宣称，在出台草案时政府将力求强化对新法案的权力限制，以保护公民的隐私，但前提是政府制订的管理目标必须要实现。