防止农民“被城镇化”

——访全国人大代表、辽宁省葫芦岛市市长都本伟

“推进城镇化进程，要让农民有出路、有保障、有意愿，要以农业现代化为突破口，积极稳妥、循序渐进地推进，防止农民“被城镇化”。”就全国人民普遍关注的城镇化建设问题，全国人大代表、辽宁省葫芦岛市市长都本伟，开明宗义，一语道出了自己的观点。都本伟认为，城镇化建设不能急于求成，也不能盲目攀比，否则，一味地把农民往县城、中心镇赶，而不及时考虑农民进城之后的问题，如农民就业、公共服务提供等，新型城镇化建设只能是无根之木、无源之水。”

都本伟认为，当前，城镇化中的最大问题是人的问题。主要表现在：人进了城身份仍是农民，“在家种地，进城吃饭”；就业没有出路，生活成本增加多，收入增加少；没户口、没福利、没住房，生活环境不适应，连自己也不认为自己是城里人。破解这些问题，必须以农业现代化为突破口。通过实施农业现代化让农民获得进城的“第一桶金”，确立在城镇的生活基础；通过实施农业现代化，实现就地城镇化，让农民“不出县，就挣钱”；通过实施农业现代化，让农民逐步适应城市生活，增强参与城镇化进程的愿望。

都本伟进一步解释说，当前，对于广大农村乡镇来说，农村劳动力全部到外地打工不现实，最可靠的产业就是农业产业化项目，通过发展农业产业化项目，带动农枝、园艺、储运、金融等相关产业项目发展，给农民提供更多的就业机会，更广阔的就业舞台，吸引农民进城，这既可以帮助农民顺利度过“农民向市民”转变的过度期，让农民进城后能稳得下来，逐步融入，也可以有效避免人为“造城”和城镇“空壳化”现象的发生。

以农业现代化为突破口，推进城镇化建设，都本伟提出了四点建议，一是国家对农业产业化项目给予特殊的扶持政策，支持农产品深加工企业集群化发展，特别是要把发展特色农业同建设特色城镇结合起来，由过去的“一县一业”，发展到“一镇一业”；二是根据产业优化原则推动新一轮“合乡并镇”，让小乡小镇“抱团”发展；三是出台针对农民进城的保障性住房专项支持措施，确保农民进得了城，住得下来；四是出台针对农民进城的社会保障措施，让“农民”真正成为“市民”。