关闭轮窑厂 补贴计算成“难题”

这个夏天，对于安徽省无为县数个建材公司的负责人来说似乎有点过于漫长，苦心经营数年的轮窑厂要响应国家的号召而关闭。“我们都很支持国家关于节能减排的政策，可是我们这些轮窑厂当年也是政府支持的企业呀,政府即使是要关闭也要考虑一下工人的以后生活，还有我们投入的那些资本，不能政府说关就关，说不给手续就不给手续吧？那么些工人怎么办？后续的事情谁来给我个说法？”一位厂主在接受记者采访时说。

多年经营面临一朝失去

据该厂主介绍，在无为本地曾经有数十家轮窑厂，轮窑厂也一直是当地乡镇的支柱产业。不但解决了当地很多就业问题，也使很多荒山得到了很好的利用。“你看我们现在用的土，都是从附近的山上取出来的，并没有破坏耕地。而且我们解决很大一部分人的就业。我们当地的人都习惯了用轮窑厂生产的红砖。至于那些保温的新型墙体材料，并不受欢迎。政府现在已经不给我们年检执照和有关手续了，再生产就说我们违法生产，已经有一家轮窑厂的负责人因为这个成了违法生产的被告。可是补偿条件没谈成，让我们怎么能拆除呢？”一家轮窑厂的负责人指着远处的厂房告诉记者。

记者了解到，2012年7月26日，安徽省无为县下发了2012年淘汰关闭轮窑厂的实施方案，十余家被列为关停之列。对于拆除的补偿按照每门窑补偿2000元计算。“我们算了一笔账，我们大多数的窑都是22孔，也就是说我们这么大一个厂子只能补偿44000元，而邻省和邻县的补偿标准要远远的大于这个标准，而且据我们了解，关停这样的轮窑厂，国家是由财政补贴的。具体怎么补贴县里一直拒绝和我们谈，2011年关闭的说是给40万一座窑，但是却很少听到有人拿到钱的。而且2011年关闭的都是集体企业，他们不在乎补偿多少，而我们是私营企业，补偿不到位，我们根本就无法对工人进行安置。我们多次找县里负责的沟通，可是却无人给我们答复，只说让我们先拆除，然后再谈补偿，你说就现在的情况我们能拆吗？拆了谁给我们钱？给钱的标准是什么呢？”几位厂主说。

“补偿按照省里拨款平均分”

6月中旬，记者在安徽省无为县采访了当地负责轮窑厂关闭工作的无为县经信委副主任胡志斌，据胡主任介绍，无为县的轮窑厂现在是最后一批关闭，到2013年年底彻底结束，周述开等人的轮窑厂是最后一批。谈到补偿方案，胡主任说：“窑主们所说的每门窑补偿2000块钱是县里的以前关闭的大约是每个窑厂40万元，这个款项是按照省里和国家财政申请下来的钱平均分配的。之所以平均是因为这些窑厂的窑门数量都差不多。用工数量也都基本一样，不过今年关闭的可能要比往年多一点。大约60万左右。”

当记者问道省里是依据什么向国家财政报的财政拨款时，胡主任回答说是按照县里报上去的人数。可是记者在胡主任提供的轮窑厂关闭申请财政补贴的名单上却看到，每个轮窑厂人数都是不一样的，差距最多有50多人。国家财政补贴主要是依据人头计算的，平均分配一说从何而来呢？面对记者的质疑，胡主任并没有做出正面回答。

当记者问道，轮窑厂关闭后土地是不是参与流转时，胡主任给出了肯定回答。而问道流转所得收益是由谁来分配的？如何分配的？国家对于复耕的补贴是由谁来享受时，胡主任没有给出具体的政策和结果。

补贴政策不透明不对等

按照财政部财企【2010】231号文件《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的精神，“关闭小企业补助资金主要用于关闭企业职工安置支出。”“关闭小企业补助资金按照突出重点、公开透明、确保实效的原则。综合考虑实际关闭的小企业安置安置职工人数、低于差异进行分配。”按照这种规定，无为县至少没有做到“公开透明”。也没有按照职工人数进行申请和分配中央财政补贴资金，这其中有何原由，记者不得而知。胡主任也承认在申请财政补贴时依据的就是这个文件，而如何计算财政补贴申请数量，在此文件中也做了明确规定。“符合条件关闭的小企业补助金额=本企业在岗职工人数*所在地级市上一年度企业在岗职工平均工资总额*补助系数。补助系数根据中央财政年度预算安排、关闭小企业涉及的职工人数等因素确定。”在这里我们不难看出，中央财政是按照职工人数来进行拨款的，平均分配 一说只是无为县才有。中央财政每年给无为县关闭小企业补贴到底 有多少？省里是按照什么标准拨给无为县的？胡主任接受采访时说并不知晓。负责此事的政府工作人员都不能说清楚，那么对轮窑厂的负责人来说还有公开透明可言吗？

“我们不是不支持政府的工作，可是我们多次询问补偿标准，为什么就不能告诉我们呢？难道国家的补偿标准还成了机密吗？即使是机密，那么对于我们当事人来说是不是也应该 有知情权呢？”等待关闭的窑主无奈的说。

而对于用地指标流转置换后的收益问题，记者致电国土资源部，但并没有得到相关政策和答复，对于此事的后续，记者将持续关注。