操纵世界的手：美国国家安全委员会

斯诺登揭秘“棱镜”监控项目将美国国家安全局推上了风口浪尖，而真正在安全领域统揽全局的美国国家安全委员会却依然鲜为人知。那么国安会成立六十多年来究竟起了怎样的作用？这一小群人是如何影响大时代的？这些神秘的委员会成员之间是否也有勾心斗角、尔虞我诈？

2013年出版的《操纵世界的手：美国国家安全委员会内幕》一书，揭开了这个神秘委员会的面纱。美国国家安全委员会是根据1947年《国家安全法》授权建立，创立的初衷是成为高层外交与国防政策协调的中心，向总统就有关国家安全的国内、外交以及国防综合政策提出建议，但后来逐渐沦为历届总统培养管理方式的试验田。

全书在一开始就谈到，在人类历史上，从来没有哪一个“小团体”能够拥有如“美国国安会”那样巨大的能量。然而，这个委员会却极其神秘，很少有人知道其背后的故事。因此，了解总统与国安会幕僚以及幕僚之间的关系就显得尤为必要。《美国国家安全委员会内幕》详细记叙了国安会成员之间有趣的故事，揭示出这些人的思维模式和人际关系是如何影响美国政府这几十年来的政策制定。同时，这本书也发人深省地强调了决策过程中机制稳定的重要性，尤其是权力制衡所发挥的作用。不过，这些机制有时也会导致不明智、甚至灾难性的决定。

在作者罗特科普夫详尽的记叙中，有几位总统在书中“脱颖而出”，他们与国安会成员的合作往往不为外人所知，但却催生了许多重要的美国国家安全战略。例如，在朝鲜战争爆发前，国安会召开了近60次会议，杜鲁门直接参加过其中11次。而从战争打响到杜鲁门最后离任，国安会共召开了71次会议，其中杜鲁门只缺席了7次。杜鲁门对国安会投入大量心血，促成一系列重要文件的诞生，这一点从《国家安全委员会-1/1》文件中可见一斑，该文件同意在意大利进行秘密活动，以防止意大利共产党控制整个国家。国安会之后的文件更是批准了多项秘密行动，确立了有关美国使用核武器的总体政策，在许多具体问题上形成了自己的立场。

作者在书中对杜鲁门总统大加称赞，对艾森豪威尔也是盛赞有加。虽然艾森豪威尔当时受到的评价并不算高，但是他具备出色的组织能力，并且“对外交政策和国家安全问题全情投入”。艾森豪威尔执政期间，国安会通常在每周四上午10点左右召开例会，他在366场会议中出席了其中的90%。为了迎战“共产主义威胁”，在国安会的牵头下，艾森豪威尔成立了“日光浴项目”（因为参与者在白宫的日光浴室里开会），最终形成了针对苏联的实质性政策方针。同时，艾森豪威尔也很明智地坚持情报分析人员不应当被政策制定者所左右，而应该成为独立的顾问人员。他喜欢与国安会幕僚打成一片，鼓励他们畅所欲言。每天晚些时候，都会有国安会的官员和其他部门高官来总统办公室和他一起喝酒聊天。在开会时，艾森豪威尔会穿梭于国安会各个小组之间，听取意见，让与会者觉得受到了总统的尊重。如今，美国学界呼吁国安会进行改革，艾森豪威尔所创立的国安会机制和组织架构仍然是呼声最高的方案之一。