上周末，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》，明确提出今年将出台油气管网设施公平开放监管办法。这意味着中石油、中石化、中海油对石油、天然气输送管道网络的垄断有望被打破。

据了解，国家能源局今年将会研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，促进油气管网设施公平开放，重点对油气管网设施输送（储存）能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。在去年11月，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿。意见稿提出，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送（储存）合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送（储存）在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。同时为了加强监管，国家能源局将全面负责公平开放的监管，并赋予其分布各地的派出机构监管职权。

业内普遍预期，如果今年在上述征求意见稿的基础之上出台正式的监管办法，那就意味着目前由“三桶油”垄断的油气管网将逐渐向第三方开放，“三桶油”各自运营的油气管网也有可能实现互联互通。据了解，当前我国境内油气管网长度达到10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。其中，中石油的天然气管网占到国内整体天然气管网的七成，高度的垄断甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词。

事实上，油气管网的垄断是个老话题，各方一直争论不下。中国能源网首席信息官韩晓平认为，打破油气管网的垄断已经取得了共识，只是时间早晚的问题。把油气管网放在一个既有气源又有市场的经营者手里，如果中间的管网也被其垄断，那么很难形成有效的竞争，最终会导致效率低下，成本上升。（记者祝剑禾）