缩小城乡差距，加快中西部地区发展，实现低收入阶层基本保障——全面小康是所有人群的小康

广阔的草地、肥美的牛羊，悠闲的牧人、留影的游人……位于贵州喀斯特地区的松桃苗族自治县，旧貌换新颜，成为当地小有名气的旅游胜地。

作为贵州连片特困地区10个扶贫攻坚示范县之一，松桃县曾因缺乏耕地，70％的农民解决不了温饱问题。今天，通过建立农业合作社、发展种草养畜、开拓休闲旅游，松桃县已经从传统农业走向现代农业与休闲农业相结合的发展新路。

“我们找到了‘靠山吃山’的‘新吃法’，今年要实现‘减贫摘帽’！”松桃县扶贫办主任杨再桥说。

全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。实现全面小康该如何突破？

以工促农、以城带乡，让更多的资源从城市、从发达地区进入农村——过去十年间，城乡之间的差距逐步缩小。国家统计局报告：

——2011年末，全国农村公路总里程达到356．4万公里，比2002年增长了1.7倍；3．26亿农村人口饮水安全问题得到解决，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460多万户；

——农业综合生产能力稳步提高，2011年粮食总产量达到57121万吨，比2002年增长25％，连续5年稳定在5亿吨以上。

——城乡结构发生了历史性变化。2011年，我国城镇化率首次突破50％，达到51．3％，比2002年提高12．2个百分点。

在努力缩小城乡差距的同时，区域发展结构也在不断优化，呈现出协调性增强的趋势。

吊塔林立、轮船穿梭，北部湾经济区的广西钦州港2011年吞吐量4700万吨，其中集装箱业务突破40万标箱，超越湛江港。这个10年前还是一片荒山的地方，成为中国西南出海大通道主要门户港口。

“北部湾经济区已成为广西经济发展的龙头，成为中国区域经济发展的新亮点。”广西壮族自治区副主席蓝天立说。

十年间，西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起等区域发展战略向纵深推进，一度是经济增长“洼地”的中西部地区迅速崛起，经济增速赶上并超过东部地区。

全面小康，意味着均衡，意味着和谐。为城乡低收入人口提供基本生活保障，就是补上全面建设小康的一块“短板”。

今年7月，河北石家庄市公共保障房优先批次配租房源公开摇号分配现场，和妈妈一起依靠低保生活的23岁女孩周洁幸运地被摇中，不禁潸然泪下。

因为父亲去世早，母亲身体不太好，家中没有收入来源，过去7年来他们一直住在一间低矮阴暗、不足10平方米的屋子里。

“所有的喜悦、辛劳、委屈与满足一股脑交织在我心中，我激动得笑啊笑，最后哭了。”周洁在她的QQ空间里，记录着那一刻的心情。

十年间，覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展，初步形成了以社会保险为主体、包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。

“2009年以来，是中国社保体系建设发展最快、见效最明显、惠民最广泛的时期。”中国社会保障研究中心主任郑功成说。