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上海新一轮机构改革启动 首要任务转变政府职能
Updated: 2008-10-21 15:20 中国日报网环球在线消息：上海新一轮机构改革正式启动。 这是自2003年以来，上海最大的一次党政机构改革，也是中央批准的第一个地方机构改革方案。 很多人还记得，在2003年那次机构改革中，上海组建了国资委，成立大经委，撤销了旧的经委和商委，改革后设置部门45个。 而按照本次改革方案，上海市政府设置工作部门44个，其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个，另设部门管理机构6个。 从45个部门调整为44个，表面上看，只是“少”了一个。不过，细究其中变化，却体现“质”的深意。 按照上海市委领导的说法，这次机构改革，“并非简单的机构撤撤并并、人员进进出出，而是重在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。 转变政府职能是首要任务 如果说，2003年的那次机构改革，方向是为了增强政府调控经济、协调社会事务的能力，那么，这一轮的上海机构改革，显然力求在政府职能、职责关系、效能服务上实现突破。 “要着力解决一些长期存在的突出矛盾和问题”，上海市负责人如此强调。 新机构改革方案，既要与国家机构改革相互衔接，又应充分体现当今特大型都市管理特点，让老百姓满意——这是上海在设计本轮机构改革方案时的最直接切入点。 负责制定这轮改革方案的相关部门负责人透露，此次改革，主要有“四个重点”：加强和完善重要行业管理体制；加强与整合社会管理和公共服务部门；优化和完善城市建设、交通和管理体制，努力体现特大型城市功能和特点；探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步提高行政效能。 他们解释，目前的机构调整方案，已经做好了与国务院机构改革的衔接，建立起了与国务院组织框架相协调的行政体系。 转变政府职能成为本轮改革的首要任务，也是上海机构改革方案的重点。为此，特地调整组合了一些部门，目的是体现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 方案中，按照权责一致的原则，对政府部门的职能作出合理界定和调整，并坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，避免职责交叉、政出多门。 关键阶段的率先启动 作为本轮机构改革中率先启动的地方，上海的这次改革时机耐人寻味。 如果说，中国改革开放30年，上海浦东开发开放18年，这两个历史“高点”，成为上海新一轮机构改革起点，还多少有着象征意义，那么，上海发展进入了关键阶段，则成为这轮改革的现实动力。 上海肩负着中央要求的“四个率先”和打造“四个中心”的使命。不过，在长期保持了GDP两位数增长的高位平台后，上海近年的经济开始趋缓。今年上半年，上海GDP增幅首次低于全国平均水平。 另一方面，作为中国最发达的现代化城市，如何加强政府自身建设，打造服务政府、责任政府和法治政府，成为亟待破解的课题。 市委、市政府领导多次提醒：与新形势新任务相较，上海现行行政管理体制还存在一些不相适应的方面，比如部门职责交叉、权责脱节、综合协调能力不强、办事效率不高…… “这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约着上海经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。” 今年3月，上海市委、市政府就把推进市政府机构改革工作列为十分重要的工作内容，专门成立市政府机构改革调研工作组，探索新一轮的机构改革工作。 |
