海南省公安厅出入境管理处处长龙章安说，我国《外国人入境出境管理法实施细则》对落地签证作了比较严格的限制性规定，而海南省与我国其他可办理落地签证的省市相比，具有多方面的优势，凡不属于国家规定不准入境或不允许办理口岸签证的国家和地区的人员，都可以在海南省办理落地签证。深圳、珠海、厦门、汕头签发的特区旅游签证有效期最多只为5天，且不能进入内地其他地区，但海南省则可予签发一个月，来海南探亲、商务、学习、工作等，要求停留时间超过一个月的，还可以为其签发三个月。而且从海南口岸入境的外国旅客可以前往全国各地，并可从全国所有口岸出境。此外，海南省还可为国际邮轮游客办理口岸签证。

面对国际和周边著名的海岛旅游目的地的强势竞争，海南开拓国际客源市场的竞争十分激烈。由于当前入境政策的制约，外国游客在海南旅游度假无法超过15天，免签政策之外的游客由于签证烦琐等原因，往往放弃到海南旅游。而巴厘岛、普吉岛、济洲岛等国际知名旅游岛屿的免签证政策均比海南优惠，免签时间长(最长90天)、免签范围广(可延伸到外国公民个人)，对外开放的国家也比海南多。

海南国际旅游岛建设，牵动着广大政协委员的心。在政协海南省五届二次会议收到的委员提案中，有多份提案关注海南国际旅游岛建设。委员们从旅游发展的内容、机制、保障等方面，纷纷建言献策。基于海南目前旅游发展的需要，海南省全国政协委员曾向全国政协十一届一次会议提交联名提案，提案认为，海南省实施更优惠的出入境政策的条件已经成熟。提案还希望，国家同意将海南作为国内公民可以异地办理签证的试点，同意签证机关在海南为国内游客办理前往其他国家和地区的旅游签证，并可以在海南出入境，以实现“一程多站”旅游合作模式的新发展。

政协委员游长江认为，“国际旅游岛”的概念有两个核心，一是国际化，视野和市场更广阔；二是开放，束缚少一些，对外接纳和包容程度大一些。但国际化和开放并不意味着对国外的经验照搬照抄，一定要吸取精华，并与海南的实际情况相结合。“海南的‘零负团费’一直被外界所诟病，这也是向东南亚一些国家学来的。所以海南建设国际旅游岛过程中一定要注意这个问题。”他建议，在制定规则上还应该多一些实际的，可操作性的东西。

长期从事旅游休闲行业的香港籍政协委员朱鼎健说：香港和海南旅游业具有很强的互补性，合作前景十分广阔，海南建设国际旅游岛可借力香港。朱鼎健认为，国际金融危机的大背景，是海南建设国际旅游岛一大契机。“全球每次经济危机爆发的时候，受影响最小的就是休闲、娱乐、培训、教育等服务产业，因为这些产业可以帮助人们找回信心，是定心励志的产业。”他说，1930年代美国最严重的经济危机，最先复苏的不是制造业，而是娱乐、休闲等服务业，本世纪初美国网络新经济危机爆发之后，也是服务业连续11个月的增长，把整个经济带向回升。这次金融风暴对珠三角、长三角出口型制造业的冲击非常巨大，但海南与中国内地所有省份都不同，没有大规模的制造业，所以，在这次金融危机势必会推动服务业大发展的机遇下，海南必须从国际的视野来规划国际旅游岛。

面对国际金融危机，海南国际旅游岛建设也面临新的考验。为此，海南省旅游业也出台了一些政策和措施应对金融危机。这些措施包括：大力支持海南省旅行社拓展旅游业务，增强旅游企业发展后劲。2009年1月底前，海南省旅游局将按50%和70%的比例，分别将质量保证金暂退还给国内旅行社和国际旅行社；加大旅游宣传促销力度，借2009年“中国生态旅游年”启动仪式在海南举行的契机，做“生态游在海南”文章，打“阳光海南、度假天堂”品牌，在俄罗斯、德国、香港等地成立海南旅游联络处，吸引更多国内外游客来海南;在全省范围内启动“海南人游海南”。

进一步下放行政管理权限。把旅游饭店星级、旅游景区(点)A级的评定复核、旅行社年检、导游年检等职能下放给海南省旅游协会和各市县旅游局负责实施。

跟踪申报2009年26个旅游基础设施项目，总投资规模37.77亿元。将优先安排一批国际旅游岛公共服务设施项目，建设海南省旅客到访中心服务体系、海南国际旅游岛旅游标示体系及公共信息图形符号体系、国际化旅游信息网络平台等；优先安排一批有较高旅游开发价值和较好发展前景的各类国家遗产地和海南省独有的历史名人名城建设项目；优先安排重点景区之间的旅游公用服务设施项目；优先安排重点景区周边和景区内旅游服务设施项目。

同时，将以市县为主搭建旅行社、景区、旅游饭店、餐馆交流互动平台，共推优惠价格的地接旅游线路，积极为旅行社进社区、进饭店、进商场促销创造条件；在各市县形成资源共享、信息共享、市场共建、游客互送的区域合作企业合作机制，最大限度地让旅游企业在合作中获利。

为接待俄罗斯、韩国、日本等外国旅游团队的旅行社核发期限临时导游证，切实解决海南省入境旅游业务外语导游短缺的问题；在办公经费、旅游规划经费和办公设施等给予市县旅游局适当支持和帮助；对海南省旅游学校在学生就业和基础设施建设项目资金等方面给予支持，把省旅游学校建设成为旅游人才培养和旅游从业人员培训的基地等。

海南省省长罗保铭说，2009年，海南将重点抓好三个方面的工作：一是高标准编制和实施国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划，推进四家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设及多语种标识改造，在海口、三亚建设与国际接轨的游客到访中心，引进国际知名旅行企业到海南省办独资合资旅行社，提升旅游国际化水平。二是加强对国际旅游岛建设的基础性研究，争取国家给予更加开放的优惠政策，把建设海南国际旅游岛纳入国家开放战略和旅游发展战略。三是推进“大旅游”管理体制改革，成立省旅游发展委员会，统筹、协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。

我们其待着2009年海南国际旅游岛的建设推动海南旅游又好又快发展。

（中国日报海南记者站 黄一鸣）